§ 3. Правоприменительный акт
Правоприменительный акт – это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц.
Правоприменительный акт представляет собой надлежащим образом оформленный юридический документ, который имеет четкую структуру и обычно включает в себя четыре части – вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную.
Вводная часть содержит наименование акта (приказ, решение, приговор, постановление, определение, распоряжение и т. д.), место и дату его принятия, наименование органа государственной власти или должностного лица, принявшего решение.
В описательной части приводятся факты, являющиеся предметом исследования, рассматривается, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия, когда, где и кем они совершены.
В мотивировочной части дается анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств юридического дела, их правовую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого нормативно-правового акта и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменительный орган (должностное лицо).
В резолютивной части формулируется принятое решение по юридическому делу (права и обязанности сторон, избранная мера юридической ответственности и т. д.).
Правоприменительные акты, как правило, оформляются в письменном виде. В некоторых случаях они могут излагаться и в устной форме (например, удаление свидетелей из зала судебного заседания, наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).
Правоприменительные акты отличаются от нормативно-правовых актов следующими основными признаками.
1. Если нормативно-правовой акт носит общий характер и регулирует определенный круг общественных отношений, то акт применения права носит индивидуальный характер и регулирует конкретные общественные отношения. Действие правоприменительного акта распространяется на конкретный случай и обращено к конкретным субъектам правоотношений. Например, приговор или решение суда, приказ о принятии на работу или о назначении на должность, указ о награждении имеют однократное значение, рассчитаны в установленном законом порядке на одноразовое применение.
2. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет, отменяет общие правила поведения (нормы права), являясь нормативной основой правового регулирования определенного вида общественных отношений. Правоприменительный акт служит основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения, т. е. переводит предписания нормативно-правового акта в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным субъектам правоотношений. Например, закрепленное в Конституции РФ право граждан на труд превращается в конкретное право после издания приказа руководителя предприятия о зачислении данного гражданина на работу.
Правоприменительный акт обладает следующими признаками:
– он не является нормативным актом, т. е. не создает, не изменяет и не отменяет норм права;
– содержит властное предписание (веление);
– имеет разовое значение.
Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.
По своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.
Эта деятельность связана с особыми примерами разрешения жизненных ситуаций путем применения профессиональных знаний, навыков. Государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности: это государственные органы (суд, прокуратура и т. д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации и т. д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).
Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных отношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в конкретном отношении властными полномочиями.
Правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.
Применение права – это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из ряда последовательных стадий реализации права (установления фактических обстоятельств дела, установления юридической основы дела и т. д.).
Применение права всегда сопряжено с вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.
Решение юридического дела – это завершающая фаза, итог применения права. С формально-логической стороны оно представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты (фактические обстоятельства) подводятся под норму права. При этом правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет «привязку» юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого свое «властное слово».
Результат решения юридического дела – индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа – приговора, решения, определения, заключения и т. д.
Государственно-властное веление является результатом решения юридического дела. Оно может иметь двоякую правовую функцию:
– юридической констатации, т. е. признания существования определенных фактов, их правомерности или неправомерности, в том числе признания того или иного права за данным лицом, или, напротив, в констатации правонарушения по данному факту;
– юридического обременения, т. е. наложения наказания, установления обязанности совершить определенные действия в определенный срок, передавать имущество, уплатить сумму долга и др.
Во втором случае после вынесения решения необходима дополнительная деятельность компетентных органов по исполнению решения – приговора суда.
Среди актов применения права различают следующие: основной акт, в котором выражено решение юридического дела в целом; вспомогательные (промежуточные, сопутствующие, дополнительные и др.) акты, совершаемые при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях.
Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они представляют собой необходимый и важный элемент правовой системы государства.
Каждый акт применения права является актом-документом. В нем (как и в нормативном юридическом акте) есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций.
Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов-документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в рамках специальных юридических наук процессуального права – уголовного, гражданского, административного.
Существуют многообразные средства обеспечения эффективности правоприменительных актов. Основными из них являются следующие.
1. Материально-техническое обеспечение.
Это фактические условия для реализации закона. Отсутствие соответствующих материальных предпосылок – свидетельство преждевременности принятия закона.
2. Организационное обеспечение.
Изучение проблемы показывает, что эффективное организационное обеспечение действия закона в нынешних условиях возможно лишь при коренном реформировании государственных структур.
Так, реализуя закон о земле, необходимо иметь землеустроителей, почвоведов, знающих фермеров, крестьян.
Зарплату госслужащих целесообразно поставить в прямую зависимость от качества обслуживания интересов предприятий и организаций.
3. Идеологическое обеспечение.
4. Специально-юридические механизмы (средства) обеспечения реализации закона:
– нормотворческая деятельность (конкретизация законодательных предписаний);
– средства индивидуальной правовой регуляции (они включают акты распорядительного и правоприменительного характера);
– социально-правовой контроль (меры принудительного и поощрительного характера).
Правоприменительный акт является инструментом правового воздействия органов государственного управления в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, а также органов правосудия в сфере юстиции.
Вопросы и задания для самоконтроля
Дайте определение понятия «реализация права» и перечислите его признаки.
В чем заключается сущность непосредственной реализации права?
Назовите формы и методы непосредственной реализации права.
Дайте определение понятия «правомерное поведение». Назовите его признаки, состав, виды.
Дайте определение понятия «применение права» и перечислите его признаки.
Перечислите стадии применения права.
Охарактеризуйте акты применения права.
Какой орган государственной власти уполномочен осуществлять правоприменительную деятельность?
В чем отличие правоприменительного акта от интерпретационного акта?
Библиографический список
Алексеев, С. С. Государство и право. Начальный курс / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1993.
Алексеев, С. С. Государство и право. Начальный курс / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1994.
Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. – 2-е изд., доп. – М. : Омега-Л, 2004.
Бельский, К. С. Полицейское право : лекц. курс / К. С. Бельский. – М. : Дело и сервис, 2004.
Гранат, Н. Л. Теория права и государства : учеб.-метод. пособие / Н. Л. Гранат, В. В. Лазарев. – М. : Юристъ, 1993.
Жеругов, Р. Т. Теория государства и права : учеб. пособие для вузов / Р. Т. Жеругов ; науч. ред. проф. В. В. Оксамытный. – М : Нальчик : Эльфа, 1995.
Лазарев, В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы) / В. В. Лазарев. – М. : Изд-во МВД РФ, 1992.
Лившиц, Р. З. Теория права : учебник / Р. З. Лившиц. – М. : БЕК, 1994.
Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права : учебник / М. Н. Марченко. – М. : Велби : Проспект, 2005.
Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. – М. : Госполитиздат, 1955.
Общая теория права : курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. – М. : Юристъ, 2007.
Общая теория права : учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. – М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1994.
Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2001.
Основы государства и права : учеб. пособие для поступающих в вузы / под ред. О. Е. Кутафина. – М. : Юристъ, 2000.
Поляков, В. А. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода : курс лекций / В. А. Поляков. – СПб. : Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004.
Теория государства и права / под ред. А. Б. Венгерова. – М. : Юриспруденция, 1995.
Теория государства и права / под ред. А. М. Васильева. – М. : Юрид. лит., 1977.
Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. – М. : Инфра-М : Норма, 2004.
Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2006.
Хропанюк, В. Н. Теория государства и права / В. Н. Хропанюк. – М. : Омега-Л, 1993.
Явич, Л. С. Общая теория права / Л. С. Явич. – Л. : Изд-во ЛГУ, 1976.
