§ 2. Требования законности и гарантии их реализации

Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, обусловленную содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т. п.

Наряду с принципами и требованиями законности можно выделить еще две группы черт законности, которые так же нередко, но без достаточных оснований рассматриваются в качестве ее принципов или требований. Это, во-первых, признаки, характеризующие внешние связи законности (связь с демократией, культурой и т. п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения законности (государственный контроль, участие граждан в обеспечении законности и т. п.).

Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований.

Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:

– все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам;

– подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;

– акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;

– акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.

Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может быть развернуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста:

– законы должны соответствовать конституции;

– законы республик, входящих в Федерацию, должны соответствовать законам Федерации в части, отнесенной к компетенции Федерации, и т. д. (ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 76 и др. Конституции РФ) [2. С. 67].

Реализация требований законности нуждается в гарантиях. Гарантии законности – это условия, специальные средства и способы, ориентированные на обеспечение реализации требований законности.

Различают общие и специальные гарантии. Среди общих называют экономические, политические, социальные гарантии. Они формируются в связи с развитием общества по пути исторического прогресса. Специальные (т. е. юридические) гарантии складываются как условия, средства и способы поддержания режима реализации требований законности. Амплитуда условий, средств и способов простирается от состояния и развитости научных исследований, правосознания, правовой культуры к состоянию законодательства, устранения внеправовых его компонентов, а также к усовершенствованию правовых юрисдикционных средств, реформированию судебной власти и т. п.

Гарантии законности – это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.

Различают следующие виды гарантий законности:

1. социально-экономические – степень экономического развития общества, уровень благосостояния, экономическая свобода и т. п.;

2. политические – разделение властей, степень демократизма политической системы и конституционного строя, плюрализм и т. д.;

3. организационные – эффективная деятельность контролирующих и надзорных органов;

4. общественные – комплекс общественных средств, механизмов и иных мер, применяемых в борьбе с нарушениями закона;

5. идеологические – степень развития правосознания, уровень нравственного, правового воспитания и т. д.;

6. юридические – способы и средства, установленные в законе с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований (нормативное установление специальных принципов, например, презумпции невиновности, институты возбуждения уголовного дела, процедуры рассмотрения юридических дел и т. д.).

Таким образом, законность сводится к строгому, неуклонному соблюдению, исполнению норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени. В конкретных исторических условиях эта сущность наполняется конкретным содержанием и приобретает соответствующие формы. Законность провозглашается, а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требования соблюдать правовые предписания, обращенного к субъектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу различных причин, в том числе и мер государственного принуждения, законность (соблюдение норм права) проявляется в конкретном поведении, деятельности указанных субъектов, т. е. становится методом их деятельности. В результате возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания.