§ 4. Систематизация нормативных актов и ее виды
Систематизация законодательства – это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативно-правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения [2. C. 202].
Целями систематизации являются создание стройной системы законодательства, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативно-правовыми актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление.
Известны три вида систематизации нормативно-правовых актов: кодификация, инкорпорация и консолидация. Это деление базируется на различиях в самом процессе упорядочения правового материала.
Кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В ходе кодификационных работ осуществляется не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы, создаются новые. Кодификация может осуществляться только правотворческими органами государства и является разновидностью правотворчества.
Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определенным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому.
Консолидация представляет собой промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В процессе консолидации несколько нормативных актов объединяются в один. При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. Возможна даже новая редакция некоторых статей. Однако консолидация не вносит существенных изменений в правовое регулирование общественных отношений, что сближает ее с инкорпорацией, хотя в то же время для консолидации характерны некоторые черты, присущие кодификации. В качестве примера ссылаются обычно на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях».
Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по данному вопросу нормативные акты и называется кодификационным актом. Кодификация подразделяется на общую и специальную. В российском праве существовали и существуют следующие основные виды кодификации:
– принятие основ и основных начал законодательства. Например, в недавней истории это Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы лесного законодательства РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. В будущем это могут быть основы или основные принципы российского законодательства, устанавливающие ведущие положения в той или иной области регулирования общественных отношений в пределах Российской Федерации;
– принятие федеральных кодексов и уставов, например, Кодекса торгового мореплавания СССР, Устава железных дорог СССР. В будущем эти кодексы будут действовать в пределах России или СНГ (в зависимости от степени интеграции государств, входящих в СНГ);
– принятие кодексов Российской Федерации, например Уголовного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ.
Более простым и распространенным видом систематизации является инкорпорация правовых актов. В результате инкорпорации нормативные акты соединяются в сборник по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений (например, области пенсионного или жилищного обеспечения).
Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному предмету регулирования – тогда она называется генеральной, а может относиться лишь к его части, и тогда это будет частная инкорпорация. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами. Примером являются Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. Они не являются новыми нормативными актами, а служат лишь способом (формой) опубликования и переопубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде. В качестве разновидности официального собрания законодательства указывают свод законов. При этом проводится как внешняя, так и содержательная обработка актов. Сейчас идет работа по подготовке свода законов России [7. С. 126].
Вопросы и задания для самоконтроля
Дайте определение понятия формы (источника) права.
Охарактеризуйте нормативно-правовой акт: дайте определение понятия, назовите виды.
В чем выражается действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц?
С какой целью осуществляется систематизация нормативных актов?
Какое место занимает Конституция Российского государства в системе форм (источников) права?
Библиографический список
Абдулаев, М. И. Теория государства и права : учеб. для высш. учеб. заведений / М. И. Абдулаев. – М. : Фин. контроль, 2004.
Борисов, Г. А. Теория государства и права : учебник / Г. А. Борисов. – Белгород : Изд-во БелГУ, 2007.
Доржиев, Ж. Б. Экологическое право : учеб.-метод. пособие / Ж. Б. Доржиев. – Улан-Удэ : Изд-во ВСГТУ, 2005.
Марченко, М. Н. Теория государства и права : учебник / М. Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Велби : Проспект, 2004.
Матузов, Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М. : Юристъ, 2007.
Мелехин, А. В. Теория государства и права : в 2 ч. Ч. 1 / А. В. Мелехин ; Моск. междунар. ин-т эконометрики, информатики, финансов и права. – М., 2003.
Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2001.
Основы государства и права : учеб. пособие / под общ. ред. В. М. Шафирова ; Краснояр. гос. ун-т. – Красноярск, 2000.
Протасов, В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: вопросы и ответы / В. Н. Протасов. – М. : Новый юрист, 1999.
Теория государства и права : учеб. для юрид. вузов / под общ. ред. А. С. Пиголкина. – М. : Городец, 2003.
