3 Инвестиции в природоохранную деятельность за рубежом

Европе уделяется особое внимание решению проблем окружающей среды, законодательству в этой сфере. Основными общеевропейскими экологическими проблемами, по мнению Международного Социально-Экологического Союза (одна из крупнейших сетевых неправительственных организаций на территории Содружества Независимых Государств), являются:

1. Трансграничные воздействия и загрязнения вследствие хозяйственной и иной деятельности, в том числе в результате технических аварий, их последствия для здоровья людей и природы.

2. Развитие и распространение экологически опасных технологий, разработка и реализация опасных проектов.

3. Разрушение дикой природы, естественных природных экосистем, в том числе на особо охраняемых природных территориях, на сопредельных территориях ряда стран.

4. Нарастающий дефицит чистой пресной воды, чистого атмосферного воздуха, энергии и других жизненно необходимых природных ресурсов.

5. Экологические последствия военной активности времен "холодной" войны, разоружения и ликвидации избыточной военной техники и вооружения, в том числе оружия массового поражения, риски и последствия многочисленных локальных военных конфликтов, терроризма, а также процессы неомилитаризации, которые реально противостоят решению национальных, общеевропейских и глобальных экологических проблем. [14]

Природоохранные мероприятия и адаптация законодательства в этой области сыграют существенную роль, особенно учитывая ожидающиеся экономический рост и развитие, сопровождающие расширение общего рынка ЕС. Положения законодательства ЕС, предполагающие общественное участие и доступ к информации, касающейся окружающей среды - большой шаг вперед для недавно вступивших стран региона ЦВЕ, которые уже на 100 % согласовали, адаптировали свои национальные законодательства к европейским требованиям. Однако самым сложным испытанием станет, естественно, выполнение всех их положений. В большей или меньшей степени уже осуществляется выполнение Директив по сохранению естественной среды и защите птиц (Habitats and Birds Directives) - краеугольного камня Европейской природоохранной политики. Процесс в некотором отношении проблематичен, однако, в любом случае, он намного эффективнее и удачнее аналогичного процесса, который происходил в "Старой" Европе, где осуществление этих двух директив было осложнено многими обстоятельствами и откладывалось на годы.

Основной проблемой остается интеграция политик охраны окружающей среды в различных секторах - от сельского хозяйства до транспорта, а также координация действий различных министерств и общественных объединений. Например, чтобы как-то удовлетворить растущие потребности общества в транспортных коммуникациях, власти предлагают планы развития крупных автотрасс (как, например, Via Baltica в северной Польше), которые часто идут вразрез с законодательством ЕС. Власти природоохранной сферы недостаточно вовлечены в процесс планирования регионального развития сельского хозяйства. Но здесь есть и позитивные моменты: в Чешской Республике, например, был создан особый отдел внутри Министерства по охране окружающей среды, отвечающий за финансирование природоохранных мероприятий и работающий совместно с Министерством сельского хозяйства по планированию распределения сельскохозяйственных фондов. Однако таких прецедентов очень мало.

Существенная финансовая поддержка ЕС вступившим странам в последующие годы (около 22 млрд. евро в ближайшие два года только на региональное развитие) - это хорошая возможность вложения в долгосрочное развитие и улучшение экологической ситуации. Хотя без надлежащего планирования и координации эти инвестиции могут создавать угрозу единству окружающей среды и социума.

Польша самая большая страна из новых членов ЕС с площадью более 300 000 кв. км. и населением более 38 млн. чел. Несмотря на то, что большую ее часть покрывают леса и фермы - около 90 % общей площади - в стране существует ряд проблем, связанных с качеством воды и воздуха. Загрязнение воздуха остается проблемой в индустриализованных районах и урбанизированных центрах - особенно в Силезии, Лодзи, Малополске и Вармиа-Мазурии - даже если брать только показатели за последние десять лет. Уровень радиоактивных излучений был снижен на 57%, выброс серных соединений - на 48%, а азотных - на 28%. Качество воды также улучшилось, т.к. число загрязненных стоков снизилось на 70%. Несмотря на это, некоторые проблемы продолжают существовать примерно в 80 урбанизированных районах. Более 1/3 промышленности все еще сбрасывает промышленные отходы непосредственно в почву или реки без предварительной очистки. Некоторые малые города и городские поселки вплоть до 2015 не будут соответствовать стандартам ЕС по очистке воды.

Общие затраты, которые необходимо произвести Польше для повышения качества окружающей среды, оцениваются в 34,2 - 35,3 млрд. евро, в то время как преимущества, связанные с улучшением качества жизни и сохранением здоровья, после выполнения всех требований, оцениваются в 41-208 млрд. евро (в период с 2005 г. до 2020 г.).

Одним из эффективных механизмов финансирования экологических мер во всем мире является "природоохранный обмен долгов" (ПОД) - списание части внешнего долга государства в обмен на природоохранные затраты в национальной валюте страны. Польша за одиннадцать последних лет в рамках соглашений ПОД с членами Парижского клуба кредиторов "переадресовала" около 300 млн. долларов своих долгов на экологические затраты внутри страны, осуществив 250 инвестиционных природоохранных проектов.

Чешская Республика традиционно является высоко индустриализированной страной с упором (во времена коммунистического режима) на угледобычу, сталелитейную индустрию, тяжелое машиностроение и химическое производство. В то же время, она имеет довольно продолжительный опыт сохранения природных ресурсов. Национальные парки страны покрывают 15% ее территории. Однако леса, которые занимают 1/3 общей площади, подверглись в прошлом серьезному воздействию атмосферного загрязнения и кислотных дождей. Вплоть до 80-х годов ХХ в. в так называемом "черном треугольнике" сотни фабрик сбрасывали промышленные загрязнения в реки, и хронические респираторные заболевания были обычным явлением. Сейчас ситуация в этой зоне изменилась. В 1991 г. министры трех стран (Польши, Германии и Чехии), занимающиеся проблемами окружающей среды, согласились организовать совместную компанию по улучшению положения в регионе при финансовой поддержке программы PHARE Евросоюза. Хотя на реабилитацию региона уйдут годы, он постепенно теряет свою зловещую репутацию. Огромные усилия были предприняты для обновления лесов. Благодаря значительному инвестированию в очистные технологии в регионе не наблюдается кислотных дождей, в реках снова появилась семга, а показатели качества воздуха, которые постоянно замеряются, не расходятся с показателями многих районов Западной Европы.

Ожидается, что Чехия достигнет соответствия евростандартам по очистке городской воды раньше, чем другие новые члены Евросоюза. Данный прогноз основывается на реально проявляемой этой страной заинтересованностью в улучшении ситуации: за последние годы было построено более 300 очистных сооружений. Чешская Республика имеет хорошие показатели по переработке вторсырья, которые составляют около 40% от всего упаковочного мусора. [4]

Согласно оценкам, сделанным для 18 городов Восточной и Центральной Европы, снижение содержания в воздухе этих городов пыли и сажи до предельно допустимых норм, установленных Евросоюзом, ежегодно позволило бы сохранять жизнь 18 000 человек и получать 1,2 млрд. долл. дохода за счет сокращения заболеваемости и связанных с ней потерь рабочего времени.

В плане уменьшения отрицательных последствий ненадлежащего отношения к ОС важность вступления стран Центральной и Восточной Европы в Евросоюз очевидна: процесс присоединения является существенной движущей силой решения серьезнейших экологических проблем, унаследованных от прошлого. Выгоды должны быть существенными, и они уже ощутимы. Согласно исследованию, проведенному в 2001 г., экономические выгоды для стран вступающих в Евросоюз благодаря достижению соответствия евростандартам могут составить к 2011 г. от 134 до 681 млрд. евро. Значительный разброс в оценках объясняется сложностью определения конкретной стоимости преимуществ - от улучшения здоровья людей и окружающей среды до эстетического качества ландшафта.

Калифорния первой среди 50 штатов США вводит систему постепенного ограничения вредных выбросов в атмосферу промышленными предприятиями с помощью квот. Окончательный вариант схемы, предусматривающей возможность торговли невыбранными квотами на такие выбросы и схожая с уже давно действующими в Европе, была в минувший четверг единогласно утверждена управлением воздушных ресурсов /УВР/ штата.

По мнению властей, данный план позволит ограничить масштаб загрязнения окружающей среды вредными веществами, вызывающими глобальное потепление, а также содействовать снижению уровня зависимости США от экспорта зарубежной нефти. "На протяжении 50 лет каждый американский президент считал, что США следует стать энергетически независимым государством. Мы не преуспели в решении проблемы зависимости от чужой нефти в силу отсутствия нужного набора законодательных инструментов. Сейчас они у нас появились, предусматривая вознаграждение за правильные поступки", - заявила председатель УВР Мэри Николс.

Согласно плану, предприятия должны выкупать у штата разрешения на выброс определенного объема вредных веществ в год. Предельный показатель выбросов будет сокращаться ежегодно. Предприятия, не выбравшие свою квоту до конца, вправе продать остаток по рыночной цене и получить на этом прибыль. Заводы, допустившие "перерасход", могут приобрести невыбранные квоты. Каждая компания обязана ежегодно снижать на 8 проц объем вредных выбросов в атмосферу. Если сделать это не удается, то можно компенсировать наносимый экологии вред путем инвестирования средств в увеличение площади лесных насаждений или любой другой проект, ориентированный на борьбу с "парниковым эффектом".

Претворение в жизнь части плана начнется в следующем году. В 2013 году выполнение предписанных мер станет обязательным для порядка 600 промышленных и нефтеперерабатывающих предприятий Калифорнии. Остальные заводы и фабрики присоединятся к ним в 2015 году.

Новая схема разрабатывалась в период губернаторства Арнольда Шварценеггера. 27 сентября 2006 года он своим указом установил предел объема вредных выбросов в атмосферу энергетическими, нефтеперерабатывающими и промышленными предприятиями штата. Шварценеггер поставил задачу к 2020 году сократить выброс "парниковых газов" в Калифорнии на 25 проц от уровня 1990 года. В 2005 году он издал указ, который должен добиться сокращения данного показателя на 80 проц к 2050 году. [5]