3.Заключение

Оказавшись в проблемной ситуации и не имея специальных юридических познаний и навыков, человек нуждается в квалифицированной помощи юриста профессионала для осуществления и защиты своих прав и интересов, особенно, если человек оказался в трудной жизненной ситуации: стал сиротой, инвалидом, испытывает проблемы со здоровьем, подвергается жестокому обращению в семье. В связи с этим, право гражданина на юридическую помощь на безвозмездной основе носит универсальный характер, поскольку выступает в качестве гарантии эффективной реализации иных прав и свобод личности, в том числе процессуальных прав участника гражданского судопроизводства. Государство в лице заинтересованных служб и ведомств оказывает нуждающимся лицам такие услуги, чтобы вернуть их к нормальной жизни, помочь остаться полноценными членами общества.

И в этом представляется главным понимание вопроса о том, что Социальное право выполняет названные нами основные функции:

-экономическую;

- политическую;

-социальную;

-воспитательную.

Выделение этих функций необходимо для понимания специфики и социального назначения социального права.

Литература:

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации // Рос. газ. - 1993. - 25 декабря.

2. Право социального обеспечения: учеб. пособие / под ред. Е. Е. Мачульской и Ж. А. Горбачевой. - Изд. 3- е. - М.: Книжный мир, 2007.

3. Право социального обеспечения России: учебник / под ред. М.О. Буянова, К.Н Гусова и др.; отв. ред. К.Н.Гусов. – Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 640 с.

Тема 2.Право социального обеспечения: понятие, предмет, метод, система

План

1.Общие положения: понятие, предмет

2. Метод, система социального обеспечения

3.Заключение

1.Общие положения: понятие, предмет

Прежде чем рассматривать предмет и метод права социального обеспечения, необходимо определиться непосредственно с понятием социального обеспече­ния. Его содержание и параметры формировались по­степенно по мере развития самой системы социально-

го обеспечения в нашем государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно.

Согласно «Словарю русского языка» С. И. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление дос­таточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества. Но так как формы и виды та­кой помощи могут быть самыми разнообразными, в науке сложились две основные концепции содержа­ния понятия социального обеспечения — экономичес­кая (широкая) и правовая (узкая).

Например, основоположник советского права со­циального обеспечения как самостоятельной отрасли права В. С. Андреев указывал, что [социальное обеспе­чение — это совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечени­ем граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслужи­ванием и лечением как важнейшими средствами оз­доровления, профилактики и восстановления трудо­способности.

Р. И. Иванова, разрабатывая понятие социального обеспечения как категории, имеющей общечеловечес­кую ценность, считает, что социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ не в об­мен на затраченный труд, а с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физи­ческих, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в це­лях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создавае­мых в обществе, в случаях и на условиях, установлен­ных в социальных, в том числе правовых, нормах.

Учитывая имеющиеся точки зрения, можно выде­лить основные современные устойчивые критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:

объективные основания, вызывающие потреб­ность в особом механизме социальной защиты, на­правленные на поддержание или предоставление оп­ределенного уровня социального обеспечения;

образуемые государством специальные фонды, являющиеся источниками средств для предоставле­ния социального обеспечения;

особые способы предоставления средств к суще­ствованию;

закрепление круга лиц, подлежащих социаль­ному обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах (прежде всего в законах).

По источникам и способам формирования специ­альных социальных фондов, а также в зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспече­ние, и соответствующей нормативной базы выделяют различные роды, виды и формы социального обеспе­чения.

Поскольку существует какая-то область отноше­ний между людьми, постольку существует и специ­альная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области, следовательно, социальное обеспече­ние как деятельность и как совокупность обществен­ных отношений регулирует особая отрасль права — право социального обеспечения. В самостоятельную отрасль право социального обеспечения выделилось в конце 60-х — начале 70-х гг. XX в., а до этого време­ни отношения по социальному обеспечению рассмат­ривались в рамках административного, гражданско­го, трудового и колхозного права.

Право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой сово­купность норм и правовых институтов, регулирую­щих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств госу­дарственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помо­щи и обслуживании.

Что касается понятия предмета права социального обеспечения, то оно неразрывно связано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его содер­жанием. В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы об­щественных отношений:

1) отношения по социальному обеспечению граж­дан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсаци­онные выплаты);

2) отношения по предоставлению различных соци­альных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т. д., медицин­ское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан);

3.) процедурные и процессуальные отношения, свя­занные с установлением юридических фактов, а так­же реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (они предшествуют, сопут­ствуют или вытекают из отношений, входящих в пер­вые две группы, и самостоятельно существовать не могут).

Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева в комплексе отношений по социальному обеспечению выделяют, во-первых, материальные отношения по распределе­нию государственных социальных внебюджетных фондов и перераспределению части государственного бюджета, во-вторых, отношения по правопримени­тельной деятельности, содержанием которых являет­ся установление юридических фактов и вынесение решений по вопросам социального обеспечения (про­цедурные отношения). При этом, вслед за Э. Г. Туч­ковой, они не включают в предмет права социального обеспечения процессуальные отношения, складываю­щиеся в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения.

Социальное обеспечение занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой социального благополучия населения.

Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено в ст.39 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Таким образом, по мнению Е. Е. Мачульской, со­циальное обеспечение представляет собой совокуп­ность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и пе­рераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случаях утраты ими заработка (иного трудового дохода), несения дополнительных расходов по содер­жанию и воспитанию детей, поддержке других чле­нов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объек­тивным социально значимым причинам, а также для оказания им медицинской помощи и социального об­служивания.

В других научных трудах и учебных пособиях по вопросам социального обеспечения можно встретить и иные формулировки понятия социального обеспе­чения. Так, в учебнике «Право социального обеспе­чения» под редакцией К. Н. Гусова указывается: «Под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной по­литики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств специальных внебюджетных государствен­ных фондов и госбюджета в случае наступления со­бытий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью вы­равнивания социального положения этих граждан по сравнению с другими членами общества».

Исходя из приведенных выше определений, сис­теме социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компен­сационных выплат, социальное обслуживание, меди­цинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обес­печение жильем (эти права должны входить туда по мнению сторонников «широкой» сферы социального обеспечения) по причине отсутствия событий, с кото­рыми связывается социальное обеспечение. Необхо­димо также отметить, что систему социального обес­печения следует рассматривать как составную часть государственной системы социальной защиты населе­ния, которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружаю­щей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнеде­ятельности человека и функционирования государ­ства.

Социальное обеспечение можно охарактеризовать как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Если говорить коротко, то под социальным обеспечением понимаются различные формы помощи общества своим членам.

Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижении доходов ниже прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других социальных услугах между государством и самими работниками, которые подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

Для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь создаются федеральные внебюджетные фонды.

В связи с введением в действие с 1 января 2001г. 2 части Налогового кодекса и установлением единого социального налога изменился порядок зачисления платежей в государственные социальные внебюджетные фонды. К данным фондам относятся:

Фонд социального страхования РФ,

Пенсионный фонд РФ,

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Другой организационной формой социального обеспечения является прямое ассигнование из федерального бюджета (например, пенсии военнослужащим, государственным служащим, предоставление социальных услуг престарелым и т. д.).

Наряду с централизованными формами в последнее время получают распространение и формы негосударственного социального обеспечения. К их числу можно отнести:

Муниципальное социальное обеспечение

Так, например, Правительством Москвы осуществляется многоплановая социальная политика, направленная на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев и категорий. В этих целях Правительством Москвы ежегодно утверждается комплексная программа мер социальной защиты москвичей. В числе этих мер можно назвать выплату компенсации (или доплаты) неработающим пенсионерам (и отдельным категориям работающих) до социальной нормы.

2. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Эти фонды осуществляют свою деятельность на основании Федерального Закона от 07.05.98г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". В настоящее время в России функционирует свыше 250 НПФ, имеющих лицензию.

Исключительным видом деятельности НПФ является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность НПФ заключается в аккумулировании пенсионных взносов, размещении пенсионных резервов, учете пенсионных обязательств фонда и выплате негосударственных пенсий участникам фонда.

3. Благотворительную деятельность граждан и юридических лиц.

Правовое регулирование осуществляется на основании Федерального закона от 11.08.95г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", Закона г. Москвы от 05.07.95г. № 11-46 "О благотворительной деятельности" (с изменениями и дополнениями от 10.06.98г.).

4. Предоставление работникам предприятий (в т.ч. и вышедшим на пенсию) за счет прибыли различных льгот и компенсаций. 

Следует различать понятия "социальное обеспечение" и "социальная защита".

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, усилением расслоения общества, обнищания, ростом числа безработных, беженцев, бомжей очень остро встала проблема социальной защищенности граждан. Решить эту проблему в рамках одной отрасли - права социального обеспечения - невозможно, поскольку здесь необходим выход на несколько отраслей права: трудовое право - проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, повышения социальных гарантий в области труда (например, установление минимального размера оплаты труда), жилищное право - вопросы, связанные с обеспечением жильем, семейное право - вопросы государственной поддержки брака и семьи, установление прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т.д., экологическое право - проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д.

Вместе с тем, основные вопросы социальной защиты населения относятся к праву социальное обеспечение. Таким образом, понятие "социальная защита" значительно шире понятия "социальное обеспечение", а социальное обеспечение является составной частью социальной защиты.

Систему органов, осуществляющих социальную защиту населения, возглавляет Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России).

В регионах России: автономных республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге вопросы социальной защиты находятся в ведении Департаментов или Комитетов администрации соответствующей территории, а вопросы пенсионного обеспечения – в Отделениях Пенсионного фонда РФ (за исключением отдельных регионов, где пенсионная служба относится к органам социальной защиты).

Таким образом, предмет права социального обес­печения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению человека.