Система государственного и муниципального управления

1. Содержание понятия "государственное управление".

2. Основные научные школы, изучающие государственное управление.

3. Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ.

4. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия и проблемы взаимоотношений.

5. Основные направления деятельности в системе государственного управления.

6. Государственное регулирование экономики.

7. Управление социальной сферой.

8. Формирование государственной политики и ее реализация.

9. Управление конфликтными ситуациями.

10. Опыт становления местного самоуправления в России.

11. Сравнительный анализ зарубежного опыта становления местного самоуправления.

12. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.

13. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.

14. Муниципальное образование как социально-экономическая система.

15. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований.

16. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.

17. Состав органов местного самоуправления.

18. Задачи и формы органов местного самоуправления.

19. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования.

20. Кадровое обеспечение органов власти и управления.

21. Особенности государственной и муниципальной службы.

22. Процесс муниципального управления.

23. Решения в процессе муниципального управления.

24. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации.

25. Организация труда муниципальных служащих.

Зав. кафедрой «Менеджмент» Алексеева Ю.В.

Право на жилище - Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Право на медицинскую Помощь - Бесплатность оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, других поступлений.

Право на образование - Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях.

Установление принципов организации местного самоуправления (отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации)

Сфера деятельности - Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Форма осуществления - Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Структура органов - Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Задачи и функции - Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка…

Выполнение государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Гарантии прав - Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение

прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

ШПОРЫ:

13. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничений полномочий

Реформирование отношений между двумя уровнями власти - государственной и муниципальной - это одна из самых острых проблем современного политического развития страны. Вопрос о взаимодействии государственной и муниципальной власти занимает особое место.

В РФ местное самоуправление является важной формой самоорганизации населения для решения вопросов местного значения. Вместе с тем органы местного самоуправления имеют право выступать с законодательной инициативой для привлечения внимания к решению проблем не только региона, но и страны в целом. Муниципальные образования в регионах РФ выстраивают отношения с органами государственной власти через двухуровневую систему ассоциаций, которые способствуют поиску удовлетворительных решений обширного круга вопросов местного значения. Распределение полномочий и предметов ведения решает задачу максимального сближения потребностей местного населения и соответствующих функций власти.

Признание за местным самоуправлением свойств "муниципальной власти" вызвало к жизни проблему создания элементов гражданского общества, способных эффективно контролировать и государственную, и муниципальную власть.

В целях совершенствования взаимодействия между государственной и муниципальной властью Президентом Российской Федерации были разработаны новая редакция ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Эти законопроекты направлены на решение проблем правового регулирования взаимодействия гос. власти и местного самоуправления в муниц-ных обр-ниях и субъектах РФ. В первую очередь речь идет о распределении и законодательном закреплении полномочий и предметов ведения для всех уровней публичной власти с соответствующими бюджетами. Законопроекты направлены на обеспечение налоговых и финансовых прав органов местного самоуправления. Предполагается расширение налоговых полномочий органов местного самоуправления и предоставление им права не только вводить установленные федеральным законом налоги, но и самостоятельно устанавливать их на местах. Закрепление доходных источников за муниципалитетами на долговременной основе, отказ от централизации поступлений по местным налогам в вышестоящие бюджеты предполагают решение данной проблемы на государственном уровне. Все это должно способствовать формированию финансовой базы, достаточной для реализации функций местного самоуправления.

Для построения эффективной системы местного самоуправления, помимо финансово-экономических вопросов, необходимо четко разграничить полномочия между всеми органами власти, включая региональные и муниципальные. Именно неопределенность полномочий и предметов ведения всех уровней публичной власти стала одной из основных причин, которые вызвали потребность в углублении административной и муниципальной реформ.

Итак, взаимодействие государственной и муниципальной власти - важнейший фактор политической стабильности.

19.Организационная структура местной администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования

В структуру местной администрации городских округов и муниципальных районов обычно входят:

· глава администрации;

· заместитель (заместители) главы, один из которых может быть первым;

· отраслевые структурные подразделения, занимающиеся кон­кретными отраслями муниципального хозяйства (например, ЖКХ, культура и т .д.);

· функциональные структурные подразделения, охватываю­щие определенную функцию для всей администрации (эко­номическая служба, финансовая, правовая, по управлению муниципальным имуществом и пр.);

· территориальные органы, создающиеся в районах крупных городов или в населенных пункт ах, в совокупности состав­ляющие городское или сельское поселение;

· аппарат местной администрации, обеспечивающий ее дея­тельность (юридический отдел, кадры, бухгалтерия, дело­производство и др.);

· вспомогательные службы, обеспечивающие содержание по­мещения, водители, уборщица и т.д.

Под формированием структуры местной администрации по­нимается образование комитетов, отделов, служб и других струк­турных подразделений и наделение их собственной компетенци­ей в рамках полномочий, установленных уставом муниципаль­ного образования для местной администрации в целом. При формировании структуры местной администрации необходимо учитывать:

· особенности конкретного муниципального образования (его величина, плотность населения, особенности организации предоставления услуг и т.п.);

· перечень вопросов местного значения, установленный для соответствующего типа муниципального образования, иных установленных в уставе вопросов, наличие переданных го­сударственных полномочий;

· степень развитости различных форм самоорганизации насе­ления, способных участвовать в решении вопросов местно­го значения.

При определении структуры местной администрации и рас­пределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

· целесообразность и логика, четкое разграничение функцио­нальных блоков;

. избежание дублирования и параллелизма;

. полнота охвата и избежание пробелов в решении вопро­сов местного значения местной администрацией в целом и др.

Для структурных подразделений местных администраций наиболее адекватным наименованием является «отдел» (в средних и круп­ных поселениях). Представляется, что термины «управление», «департамент» более присущи органам государственной власти (министерствам, областным правитель­ствам или администрациям субъектов РФ) и не должны быть ре­комендованы для применения на муниципальном уровне.

Следует отметить, что на практике в местных администраци­ях численность сотрудников отделов обычно весьма невелика (порой 2-3 человека), хотя специалисты считают, что численность самостоятельного отдела должна быть не менее 10 единиц. По­этому для небольших поселений рекомендуется в структуре администрации предусматривать преимущественно специалистов, отвечающих за конкретные блоки вопросов, и не создавать без надобности отделы.

8.Формирование современной государственной политики и ее реализация.

Государственная политика - совокупность целей, ценностей, приоритетов государства в определенной сфере жизнедеятельности общества и механизмов их реализации.

Этапы формирования современной государственной политики:

1)созревание социальной проблемы;

2)осознание необходимости решения социальной проблемы как насущно важной для определенной социальной группы;

3)политическое оформление решения социальной проблемы в виде государственной политики.

Факторы, влияющие на государственную политику:

-глобальные, национальные, региональные и местные;

-экономические, финансовые, социальные, политические, экологические, научные, культурно-ценностные, др.

Цели и приоритеты современной государственной политики определяются в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ, это построение демократического, социального, правового государства.

Механизмы реализации государственной политики.

Механизмы реализации политики развиваются на теоретической базе.

Реализация государственной политики - это система организационных действий.

Основные направления реализации государственной политики:

-информационно - аналитическое, научное;

-правовое;

-финансовое;

-кадровое;

-материально-техническое и технологическое.

Практическим уровнем реализации кадровой политики является совершенствование форм и методов рабы государственных служащих, принятия и исполнения управленческих решений, внедрения инновационных управленческих технологий.

12. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нпа, на основе которых оно функционирует.

1. Конституция РФ

2. ФЗ №131 от 06.10.2003«Об общих принципах организации МСУ в РФ»

3. Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты

4. Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов госвласти субъектов РФ

5. Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц МСУ.

Формирование правовой базы МСУ основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации МСУ является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и её субъектов, оно предполагает издание ФЗ и принятие в соответствии с ними законов и иных нпа субъектов РФ.

Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям.

Муниципальное право регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, экологического права и других отраслей права.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Основные права и свободы - Определяют деятельность органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено Законом Право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

17. Состав органов местного самоуправления: структура, функции

Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации.

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

3) главы местной администрации.

16. . Финансово-экономическое обеспечение МСУ

Экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет общие принципы организации финансово-экономической самостоятельности органов МСУ:

?? органы мсу имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

?? финансовые средства органов мсу д.б. соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям;

?? по меньшей мере, часть финансовых средств органов мсу должна формироваться из местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

?? финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

?? защита более слабых в финансовом отношении органов мсу требует процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов - неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов.

Муниципальные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств используемых для экономического и социального развития территории муниципального образования.

В состав муниципальных финансов входят:

1. Муниципальные бюджеты;

2. Средства субъектов хозяйствования, находящихся в муниципальной собственности;

3. Ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ;

4. Территориальные внебюджетные фонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальных сборов и т.д.

Органы МСУ от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы МСУ вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.