1.2. Конституция ссср 1924 г. Конституция рсфср 1925 г.

«Выполняя решения I съезда Советов, Президиум ЦИК СССР в начале 1923 года создал Конституционную комиссию, которая начала предварительную работу над поправками и дополнениями союзных республик к Договору об образовании СССР. XII съезд РКП (б) (апрель 1923 года) предложил Конституционной комиссии при построении центральных органов власти СССР обеспечить равенство прав и обязанностей всех союзных республик как между собой, так и в отношении центральной власти. В системе высших органов было предложено учредить специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и областей на началах равенства, а исполнительные органы сконструировать так, чтобы обеспечить реальное участие в них представителей республик. При определении взаимоотношений республик им должны были быть предоставлены широкие финансовые и бюджетные права. Государственные органы республик должны были комплектоваться преимущественно из местных кадров.

В середине 1923 года Конституционная комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР, который был одобрен на второй сессии ЦИК СССР первого созыва 6 июля 1923 года. В январе 1924 года Конституция СССР была утверждена II съездом Советов СССР.

Конституция СССР 1924 года состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывались причины объединения советских республик в союзное государство, принципы их объединения: добровольность, равноправие, сохранение за каждой республикой суверенности и права свободного выхода из СССР. Договор состоял из одиннадцати глав (о предметах ведения верховной власти СССР, о съезде Советов, О Центральном Исполнительном Комитете, о Верховном Суде СССР и др.»⁸

Согласно Конституции ведению СССР в лице его верховных органов подлежали: «внешние сношения и внешняя торговля; объявление войны и мира; организация и руководство Вооруженными Силами; руководство транспортом и связью; утверждение единого государственного бюджета и единой денежной и кредитной системы; установление общих начал гражданского и уголовного законодательства, законов о труде»⁹ и др. Утверждение изменение основных начал Конституции составляло исключительную компетенцию съездов Советов.

Согласно статье 3 Конституции за каждой союзной республикой сохранялось «право свободного выхода из Союза»¹⁰, ее территория не могла изменяться без ее согласия. «Для граждан союзных республик устанавливалось союзное гражданство».¹¹

Высшим органом власти СССР являлся «съезд Советов СССР, избиравшийся от Советов городов по норме 1 депутат от 25 тысяч избирателей, от губернских съездов Советов 1 депутат от 125 тысяч жителей. В период между съездами высшим органом власти является ЦИК СССР. Он состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению и совета Национальностей, который образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов) и представителей автономных областей (по одному от каждой). Работал ЦИК СССР путем периодического созыва сессий. Между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом власти ССССР являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Он мог приостанавливать и отменять постановления СНК и наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик. Постановления съездов Советов союзных республик он мог только приостанавливать.

Исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет Народных Комиссаров СССР, который образовывался ЦИК СССР в составе Председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов. Наркоматы создавались для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления.

Пять наркоматов являлись общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными: Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов, Рабоче-крестьянской инспекции»¹². Все остальные отрасли государственного управления полностью входили в компетенцию союзных республик. «Республиканскими являлись наркоматы внутренних дел, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения».¹³

В соответствии с принятой Конституцией СССР были переработаны конституции всех союзных республик. Фактическое разграничение органов власти и управления РСФСР и СССР было осуществлено только в 1927 году.

С формальной стороны Конституция СССР 1924 года создавала союз независимых государств с широкими суверенными правами. Однако не следует забывать, что в это время в стране существовала «надгосударственная организация РКП (б), а ее партийные организации, руководившие союзными республиками, входили в состав РКП (б) на правах местных органов и подчинялись центру».¹⁴ Поэтому формально можно было наделять республики даже правом выхода из Союза и говорить о федеративном государстве, фактически же существовал авторитарный политический режим и унитарное государство.

Конституция РСФСР 1925 года была принята после создания СССР и принятия Конституции СССР; отразила факт вхождения РСФСР в СССР; нет прямого указания на суверенитет РСФСР. В связи с появлением в РСФСР субъектов, появились положения, определяющие их статус. Конституция РСФСР 1925 года опиралась на Конституцию СССР, вместе с тем она воспроизводила многие положения Конституции 1918 года. Всероссийский Съезд Советов (установление, дополнение и изменение начал Конституции; окончательное утверждение конституций автономных советских социалистических республик, а также дополнений и изменений этих конституций). Совместному ведению Всероссийского Съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежали все вопросы общегосударственного значения.

Последующие конституции РСФСР принимались вскоре после принятия конституций СССР и практически полностью воспроизводили их положения.