1.1. Конституция рсфср 1918 года. Первая конституция.

В январе 1918 года III Всероссийский съезд Советов дал ВЦИК «прямую директиву детально разработать основы Конституции»², исходя из положений Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Однако сложная обстановка в стране, которая была вызвана наступлением германских войск, не позволила сразу же выполнить данное поручение, ВЦИК смог заняться этим лишь в конце марта 1918 года, после ратификации IV чрезвычайным Всероссийским съездом Советов Брест - Литовского мирного договора.

К весне 1918 года система советских высших органов государственной власти и государственного управления в целом уже сложилась. «Подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах, но не было еще ни структурного единообразия в строительстве местного аппарата, ни, в особенности, достаточно стройного и согласованного взаимодействия центра и мест. Не была разграничена компетенция различных звеньев государственного аппарата, не определилось четко их правовое положение».³

«Конституционная комиссия ВЦИК была создана 1 апреля 1918 года из 15 человек. В нее вошли от большевистской фракции ВЦИК Я.М.Свердлов (председатель), М.Н. Покровский, И.В. Сталин, от фракции левых эсеров Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер, от максималистов А.И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ.

Сразу же после начала работы в комиссии остро развернулась дискуссия по основным положениям проекта Конституции между большевиками и левыми эсерами. Предметом ее стали диктатура пролетариата, роль Советов, принцип федеративного устройства России. Оппоненты большевиков выступали против закрепления в Конституции идеи диктатуры пролетариата. В составленном левыми эсерами проекте Советам отводилась роль общественных органов, а функции государственных органов должны были осуществляться учреждениями местного самоуправления.

Полностью отрицал идею диктатуры пролетариата и «Проект Конституции Трудовой Республики», разработанный эсерами-максималистами».⁴

Под руководством профессора М.А. Рейснера члены комиссии «левые коммунисты» составили проект «Основных начал Конституции», в котором принципиально отрицалась национальная основа федерации, и выдвигалось предложение строить Россию на началах «свободного федеративного союза отдельных городов, губерний, уездов, волостей»⁵.

Это предложение мотивировалось тем, что крупное государство и демократия несовместимы, что демократия возможна только в мелких самоуправляющихся коммунах, не подчиненных центральной государственной власти и объединенных в «вольную федерацию»⁶.

Вследствие затянувшихся дискуссий в конституционной комиссии ВЦИК 28 июня 1918 года была создана комиссия ЦК РКП (б) во главе с В.И. Лениным, которая внесла существенные изменения в проект Конституции, сняла все дискуссионные вопросы и внесла проект в конституционную комиссию V Всероссийского съезда Советов, который и был утвержден съездом 10 июля 1918 года.

«Конституция РСФСР 1918 года состояла из следующих разделов: 1 – «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (главы I-IV); 2 – «Общие положения Конституции РСФСР» (глава V); 3 – «Конструкция Советской власти» (главы VI-XII); 4 – «Активное и пассивное избирательное право» (главы XIII-XV); 5 – «Бюджетное право» (глава XVI); 6 – «О гербе и флаге РСФСР» (глава XVII).

Статья 1 зафиксировала, что вся власть в центре и на местах в Советской Республике принадлежит Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В статье 2 провозглашались основные начала федеративного устройства, вытекающие из признания права наций на самоопределение.

В Конституции была сформулирована основная задача государства – уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества, победа социализма во всех странах.

В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменялась, и весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и передавался трудящимся без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования».⁷

Как первый шаг к полной национализации основных средств производства Конституция закрепила положение о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства.

Конституция закрепила национализацию банков и введение всеобщей трудовой повинности. Декретировалось вооружение трудящихся, образование Социалистической Красной Армии и полное разоружение имущих классов.

Конституция декларировала право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия, предоставление рабочим и беднейшим крестьянам «полного, всестороннего и бесплатного образования».

Конституция закрепила обязанность всех граждан Республики защищать социалистическое отечество и установила всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся. На нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей.

Конституция закрепила компетенцию Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и СПК, а также народных комиссаров.

Раздел 4 Конституции посвящен активному и пассивному избирательному праву, которым наделялись все граждане, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, то есть рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли.

Не избирали и не могли быть избранными лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовые доходы, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома.

Организация выборов возлагалась на местные Советы. Конституция закрепила государственную символику – герб и флаг РСФСР.

Таким образом, Конституция подводила итог более чем полугодового формирования советской государственности и правовой системы. Необходимо также иметь в виду, что наряду с формальной конституцией существовала реальная конституция, которая могла не совпадать с первой. Этот факт признавали сами советские руководители.