45. Административно-правовые отношения. Источники административного права.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Характерными чертами административно-правовых от­ношений являются:

• отличие от иных они являются властеотношениями, построенны­ми на началах «власть-подчинение», т.е. характеризуются юридическим неравенством сторон;

• специфичность субъекта административно-правовых отношений. Так, субъектами административно-правовых отношений могут быть все, кому нормы административ­ного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности в сфере государствен­ного управления

• данные отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления, в которой действуют особого рода субъекты — органы государственного управле­ния либо органы исполнительной власти;

• административно-правовые отношения по своей сути являются организационными;

• административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопре­ки желанию второй стороны или ее согласию.

• между сторонами административно-правовых отно­шений возможны споры.

Для административно-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой.

В науке административного права выделяется несколько критериев классификации административно-правовых от­ношений:

1. По составу участников:

• отношения, участники которых принадлежат к го­сударственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприя­тиями, учреждениями, организациями;

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организация­ми, трудовыми коллективами, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и него­сударственными коммерческими организациями;

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

2. По направлениям деятельности:

• административно-правовые отношения органов ис­полнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; админи­страции субъектов Федерации);

• административно-правовые отношения исполнитель­ной власти отраслевой компетенции в отношении субъек­тов управления, находящихся в их ведении (так, например, Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохран­ностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности);

- административно-правовые отношения органов меж­отраслевой компетенции надведомственного характе­ра по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий (так, например, Минздравсоцразвития России имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведе­ния, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам).