38. Участие Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований во внутреннем и внешнем гражданском обороте.

• РФ и её субъекты (государство) и муниципальные образования.

Особенности правосубъектности.

• Возникновение, изменение, прекращение правоспособности рассматриваются публичным правом; государство выполняет публичные функции в общественных интересах.

• Публично-правовые образования являются участниками гражданских правоотношений, действуя на основе принципов равенства; правовой статус аналогичен статусу юридического лица:

• имеет организационное единство

• обособленное имущество

• самостоятельная имущественная ответственность

• Указанные особенности позволяют считать публично-правовые образования самостоятельными субъектами гражданского права.

• Большинством ученых (В.П.Мозолин, Е.А.Суханов) признается, что правоспособность, правосубъектность публично-правовых образований является специальной.

• Особенности правового статуса РФ:

• суверенитет

• РФ наделяется полномочиями нормативным актом высшей юридической силы

• РФ устанавливает для всех единую денежную и кредитную систему

• особый исключенный характер федеральной собственности

• свои полномочия РФ осуществляет через федеральные органы

• Особенности правового статуса субъектов РФ:

• равноправие субъектов

• правовой статус субъектов определяют уставы (конституции субъектов)

• полномочия осуществляют через органы власти субъектов.

• Муниципальные образования:

• по закону осуществление полномочий возложено на население (на выборные органы местного самоуправления)

• муниципальное образование имеет собственное имущество, несет ответственность за его содержание

• учредительным документом, как правило, является устав муниципального образования.

Особенности участия публично-правовых образований в различных гражданско-правовых отношениях, во внутреннем и внешнем обороте.

• Вещные отношения:

• особые основания для приобретения права собственности (национализация, реквизиция, конфискация, получение налогов и сборов, получение дохода от использования имущества которое находится исключительно в публичной собственности).

• особые способы прекращения вещных прав (приватизация)

• исключительные объекты права публичной собственности (недра, вещи изъятые из оборота, объекты отнесенные к народному достоянию)

• публично-правовые образования в праве передать имущество коммерческим и некоммерческим организациям на особых вещных права (право хозяйственного ведения и право оперативного управления)

• Обязательственные отношения:

• при заключении договоров на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров расходование бюджетных средств осуществляется в порядке предусмотренным бюджетным кодексом РФ; договор заключается исключительно на торгах

• публично-правовые образования несут ответственность за вред, причиненный ими, их государственными органами и их должностными лицами.

• Корпоративные отношения:

• публично-правовое образование осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций в которых участвует через наделенных полномочиями государственных служащих

• Наследственные отношения:

• публично-правовые образования могут наследовать по закону (вымороченное имущество), так и по завещанию.

• Отношения интеллектуальной собственности:

• автором объектов интеллектуальной собственности публично-правовые образования не являются, но могут быть правообладателем.

• Внешний оборот:

• во внешних отношениях публично-правовые образования (РФ) пользуются иммунитетом, т.е. защитой от действий иностранного права:

1. судебный иммунитет – без согласия публично-правового образования иностранный суд дело не рассматривает.

2. от предварительного обеспечения исков – предварительное обеспечение иска невозможно без согласия государства, к которому предъявлено требование.

3. от принудительного исполнения судебного решения.

• В зависимости от возможности воспользоваться иммунитетом теория права выделяет: 1) абсолютный иммунитет (существует всегда)

2) ограниченный иммунитет – иммунитет государства распространяется только на те отношения, в которых осуществляются его публичные функции.

• Публично-правовые образования участвуют в имущественных отношениях через уполномоченные органы, либо уполномоченных лиц:

• государственные органы общей компетенции (президент, правительство, законодательное собрание РФ)

• государственные органы специальной компетенции:

1. федеральная регистрационная служба – регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрация НПА, надзор в сфере регистрации актов гражданского состояния, адвокатуру, нотариата.

2. федеральная служба страхового надзора

3. федеральная служба судебных приставов

4. федеральное агентство по управлению государственным имуществом – функции собственника

5. федеральное казначейство – распоряжение финансами.

• уполномоченные должностные лица, юридические лица, осуществляющие полномочия от имени публично-правового образования.