2. Российская система социального обеспечения: современное состояние, перспективы развития

Формирование пенсионной системы:

1) Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», создан ПФР как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система: предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Закреплены (равная правовая оценка всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее; механизм сохранения реальной ценности пенсии путем защиты от инфляции). Решены проблемы нестрахового характера (повышены пенсии для военнослужащих срочной службы и их семей; введена социальные пенсии).

2) Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах ВД, и их семей» (лицам, указанным в законе, предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов).

Начался процесс разрушения единой пенсионной системы (нормы Закона 1993 стали распространяться на сотрудников правительственной связи и информации, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, работников прокуратуры и работников научных и образовательных учреждений, находящихся в ведении прокуратуры).

Аналогичная система пенсионного обеспечения введена для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, депутатов (для судей установлено не облагаемое налогом пожизненное денежное содержание, выплачиваемое в период пребывания в отставке).

Указами Президента в отдельных случаях стало устанавливаться пожизненное содержание дополнительно к государственной пенсии (до 10 МРОТ).

Результат декодификации пенсионного законодательства – возврат к полисистемности в пенсионном обеспечении.

3) Пенсионные законы 2001 (законодатель отказался от сохранения пенсионной системы наемных работников, в основу которой были положены принципы социального страхования, заменив ее индивидуально-накопительной пенсионной системой; в то же время наряду с ней сохранено государственное пенсионное обеспечение за счет бюджетного финансирования тех категорий служащих, которые и до реформы обеспечивались пенсиями по привилегированной системе).

Формирование систем иных денежных выплат гражданам в порядке их социального обеспечения:

1) пособие по беременности и родам (Закон РФ от 04.04.1992 №2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства; позднее ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);

2) пособие по безработице (Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РСФСР»);

3) ритуальное пособие (Закон РФ от 12.03.1992 №2503-1 «О ритуальном пособии» позднее ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»);

4) новые пособия:

– единовременные пособия для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом (ФЗ от 25.07.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»);

– для медицинских работников, заразившихся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей (ФЗ от 09.01.1997 №8-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»);

– при возникновении поствакцинального осложнения у граждан (ФЗ от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);

– для обучающихся и воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– для военнослужащих, уволенных с военной службы без права на пенсию (ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

– единовременное пособие гражданам, получившим статус беженца (ФЗ от 28.06.1997 №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах»);

– ежемесячное пособие для супруга военнослужащего и жен служащих органов ВД, проживающих вместе с супругом в местностях, где они не могут быть трудоустроены из-за отсутствия работы или в связи с состоянием здоровья ребенка);

5) ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (отменено: компенсация учащимся на питание, инвалидам из числа ветеранов на санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание; введено: пособия вынужденным переселенцам и беженцам заменены компенсацией расходов на проезд и провоз багажа; для некоторых категорий служащих введены компенсации расходов на содержание ребенка в дошкольном детском учреждении и на организацию летнего отдыха детей);

6) 1999 – еще один вид социальной помощи – гражданам, душевой доход которых ниже прожиточного минимума в данном регионе;

7) ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (монетизация льгот – для ветеранов войны, а также для инвалидов введен новый вид социальной выплаты – ежемесячная денежная выплата);

8) денежные субсидии (на строительство или приобретение жилья определенным категориям граждан, выезжающих из районов КС и ПМ и вынужденных переселенцев; выплаты малоимущим, компенсирующие расходы на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг;

9) 2000 – обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ежемесячные выплаты, возмещающие заработок пострадавшего, который он имел до наступления несчастного случая, повредившего его здоровье; единовременная выплата и выплаты, возмещающие пострадавшему дополнительные расходы, которые у него возникли в связи с полученной травмой).

С 2005 расходы по выплате многих пособий и компенсаций осуществляются за счет бюджетов субъектов РФ (они вправе определять все параметры обеспечения, вплоть до отмены выплат).

Формирование системы социального обслуживания:

1) охрана здоровья (Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993);

2) социальное обслуживание пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми (ФЗ от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»);

3) система социальной поддержки, в виде социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми; детям, лишенным родительской опеки и попечительства; детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

4) ФЗ 1995 «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 02.01.2000 №40-ФЗ).

Права часто носят декларативный характер, многие виды соц.обслуживания остаются дефицитными (не обеспечены гос. Финанс.). Замена ряда услуг денежными выплатами (размеры не адекватны реальной стоимости услуг).

Негативные тенденции в регулировании СО:

1) Сохранение крайне низкого уровня СО, не соизмеряемого с прожиточным минимумом;

2) Ухудшение прав нуждающихся при принятии новых законодательных актов (пенсионная реформа, «монетизация» льгот, отмена пособий и компенсаций и т.д.) в целях решения в первую очередь фискальных, кратковременно выгодных государству задач;

3) Перевод расходных полномочий в сфере СО на региональный и муниципальный уровни (приводит к диспропорциям в уровне СО населения регионов);

4) Отмена целевого использования средств ОСО, искажение природы страховых взносов для работающего населения, уменьшение объема финансирования социальных прав застрахованных граждан;

5) Неразвитость юридических гарантий права на СО (низкая эффективность норм об ответственности за непредоставление благ по СО, непрофессионализм при рассмотрении споров);

6) Необоснованный переход к адресной помощи в случаях, когда ранее гарантировалось право на социальную помощь вне связи с доходом человека.

Негативные тенденции в сфере пенсионного обеспечения:

1) Низкий уровень пенсионного обеспечения (около миллиона человек получают пенсию в минимальных размерах);

2) Переход на принудительную накопительную систему (будущая пенсия гражданина практически полностью зависит от успешности ПФР и управляющих компаний в инвестировании изъятых у работающего населения и нынешних пенсионеров пенсионных накоплений);

3) Возложение на систему обязательного пенсионного страхования излишних функций и расходов (доставка пенсий, оплата труда работников ПФР, содержание пенсионеров в домах престарелых, оплата их медицинской помощи);

4) Нерешенность проблемы профессиональных пенсионных систем.

3-х уровневая пенсионная система:

1) социальная пенсия (предоставляется после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования);

2) страховая часть (основной уровень составляет трудовая (страховая) пенсия – условия ее назначения и размеры зависят от продолжительности участия в страховании);

3) накопительная часть (определяется в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли).