28 (21). Процедурные и процессуальные правоотношения

Одни ПО возникают как необходимая предпосылка для возникновения другого (основного) ПО, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид СО (первые – процедурные, вторые – материальные).

Процедурные ПО классифицируются в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли:

1) по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального ПО по СО;

2) по поводу реализации права на конкретный вид СО;

3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с СО граждан (ПО юрисдикционного характера).

Вспомогательные ПО подразделяются на процедурные и процессуальные ПО.

Процедурные ПО возникают по поводу установления юридических фактов либо реализации права на конкретный вид СО на основании волеизъявления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение о применении нормы права в установленные законом сроки (всегда предшествуют материальному ПО, иногда могут сопутствовать ему).

Процедурное ПО по установлению юридических фактов, необходимых для реализации права на конкретный вид СО может предшествовать другому процедурному ПО, возникающему в связи с реализацией материального права на конкретный вид СО.

Процедурные ПО, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, социальную услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения.

По сроку действия процедурные ПО – всегда ПО с определенным сроком действия (не должен быть более предусмотренного законом для принятия соответствующего решения органом, осуществляющим СО).

Круг субъектов процедурных ПО:

1) в основном тот же, что и в материальных ПО (если речь идет о гражданах);

2) второй субъект, обязанный принимать решение о применении нормы права, не всегда совпадает с субъектом, осуществляющим СО (пример: решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное обслуживание принимает орган социальной защиты, обслуживание предоставляет соответствующее учреждение социального обслуживания).

Основание возникновения процедурных ПО – волеизъявление гражданина, обращающегося в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида СО.

Объект процедурного ПО – юридическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.

Содержание процедурных ПО – права и обязанности субъектов:

1) право граждан требовать от компетентного органа совершения определенного юридического действия;

2) обязанность этого органа выполнить такие действия в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

Процессуальные ПО всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица).

Процессуальные ПО регулируются, как правило, не нормами ПСО, а нормами ГПП и АдП.

Право на СО может защищаться по всем видам СО в судебном порядке без каких-либо предварительных условий.

Специфика процессуальных ПО в случае судебной защиты гражданином нарушенного права – какой формой защиты гражданин хочет воспользоваться:

1) в виде искового требования (рассмотрение спора регулируется нормами ГПП);

2) в форме судебного обжалования действий, нарушивших его права (рассмотрение регулируется нормами Закона РФ от 27.04.1993 №486601 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Решение по жалобе в пользу заявителя влечет, как правило, отмену или изменение обжалованного действия (решения).

Процессуальное ПО возникает в связи с обжалованием решений органов (должностных лиц), осуществляющих СО, также в административном порядке:

1) жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему органа (должностного лица);

2) запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы;

3) если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в 5-дневный срок направить ее компетентному органу;

4) гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее поступления (если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней; при необходимости дополнительной проверки – срок рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до 2 месяцев);

5) решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное – обоснованным, исполнение решения – организованным, своевременно сообщается гражданину (если гражданин не согласен с решением – вправе обжаловать его в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд).