В советский период в законодательной практике присутствовали элементы регионализма, проявлялось в случаях когда республики, входившие в РСФСР принимали на своём уровне различные правовые акты, в т.ч. республиканские конституции. С принятием КРФ 1993 г. Начался новый этап регионального законодательства. Основная цель законодателя в ст. 71 – 73 о разграничении предметов ведения между РФ и субъектами - сбалансированность полномочий между органами государственной власти и органами власти субъектов, оптимизация, совершенствование законодательства.
1 Этап.
С 1993 по 2000 г. Процесс регионального законотворчества проходил и развивался достаточно спонтанно в т.ч. в сфере СО, было принято лишь небольшое количество законов, регулирующих отношения по СО граждан. В КО до 2000 г вступило в действие 2 закона: закон о социальной помощи населению КО от 25.02.1997, о квотировании рабочих мест для граждан, нуждавшихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы от 03.11.1998. в республике Татарстан вступило 3 республиканских закона: о минимальном потребительском бюджете в республике Татарстан от 08.06.1994 г; об охране здоровья граждан от 18.06.1998 г; о занятости населения. В пермском крае вступило 5 законов. Законы в сфере СО не представляли собой системы, т.к. принимались для регулирования отдельных видов общественных отношений важных для того или иного региона. Причины такого подхода в региональном законотворчестве носили как объективный, так и субъективный характер, они заключались в следующем: активно шёл процесс формирования новых органов государственной власти, федеральный законодатель руководствуясь общими К принципами сам определял пределы и границы и федеральные законы по предметам совместного ведения не редко полностью исчерпывали регулируемый предмет, не оставляя региональному законодателю возможностей для законотворчества, у законодательного органа РФ отсутствовал опыт такой деятельности – эти причины не способствовали развитию единства регионального и федерального законодательства, целью такого единства является учёт специфики интересов граждан, проживающих на территории РФ и сочетания его с интересами государства в реализации социальной политики на территории РФ.
2 Этап.
Начался с принятием ФЗ от 22.08.2004 г №122 – ФЗ.
Цели закона: в рамках нового правового регулирования социально – экономической политики государства должен был произойти пересмотр системы социальных гарантий, установленных различным категориям граждан; изменение категорий предоставления социальной защиты, приостановление или отмена льгот, решение вопроса о целесообразности их сохранения;
Субъекты РФ и местные органы власти не только обязаны предоставлять гарантированные на федеральном уровне отдельные виды обеспечения, но и вправе устанавливать иные виды социального обеспечения за счёт средств своих бюджетов;
На органы государственной власти субъектов РФ возложены обязанности по финансированию реализации гражданами РФ, проживающими на территории соответствующего субъекта социальных прав и льгот предоставляемых федеральным законодателем;
Субъекты РФ и МО были должны:
при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан;
реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, путём сохранения стабильности правового регулирования;
предоставлять гражданам возможность в течении разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям;
не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
3 этап
Качественно новый этап регионального нормотворчества в сфере СО, так как субъекты РФ увеличивают долю расходов на реализацию принципа социального государства, расширяют зону ответственности региональных властей в социальной политике.