2.Признаки законодательства субъектов рф.

Выделяется 3 признака: вхождения законодательства субъекта РФ в составную часть законодательства РФ, относительная самостоятельность законодательства субъектов, системность законодательства субъектов РФ.

Анализирую законодательство субъектов РФ, раскроем содержания признаков.

Первый – прежде всего необходимо определить структуру законодательства РФ, т.е. количество уровней. 2 точки зрения учёных: 2 уровневая система (ФЗ и Субъектов), 3 уровня + ЛПА, и те и другие придерживаются позиции, что законодательство субъектов является составной частью законодательства РФ. Законы субъекта РФ регулируют наиболее важные для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения. На основе принимаемых НПА граждане субъекта РФ реализуют своё право на СО, путём получения денежных выплат (закон республики Башкортостан – о ежемесячном пособии на ребёнка 17.12.2004 г, закон Оренбургской области – о порядке и размерах выплат денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребёнка 09.11.2004), социального обслуживания (закон Пензинской области от 26.04.2004 об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории ПО), медико – социальная помощь и лечение (закон Чувашской республики от 24.11.2004 об охране здоровья граждан в ЧР).

Относительная самостоятельность законодательства субъектов РФ. КРФ закрепляя в ст. 76 структуру российского законодательства, в то же время устанавливает исходные положения в части иерархии НПА, издаваемых органами государственной власти как федерации в целом. Так и её отдельных частей. Характеризует верховенство законов РФ и обусловленную этим подзаконность всех остальных НПА, приоритет изданных принадлежащих РФ прав федеральных НПА перед однородными, т.е. обладающими на территории субъекта РФ равновеликой правовой силой, региональными НПА.

Особое положение в системе регионального законодательства занимают КРФ и уставы субъектов РФ. Анализ К и уставов субъектов РФ показывает, что в каждом из этих актов присутствуют нормы на основе которых получают развитие социальные нормы.

Уставом самарской области закреплено, что политика самарской области в сфере социального развития направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека; органы государства самарской области гарантируют создание, сохранение, поддержку систем образования, науки, культуры, социального обеспечения населения; гарантируется соблюдение федеральных стандартов культуры, здравоохранения, социального обеспечения; поощряется и поддерживается доброаольное социальное страхование, страхование мер социальной поддержки (закон о ветеранах труда самарской области), развитие адресной системы социальной помощи, благотворительной деятельности, а также деятельности по физической культуре и спорту, экологической и санитарно – эпидемиологической, обеспечение социальных условий развития (закон о предоставлении инвалидам ТС и внесении изменений в отдельные акты самарской области). В ст.30 предусмотрено, что органы государственной власти Самарской области вправе устанавливать за счёт средств бюджета Самарской области дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в ФЗ положений, устанавливающих данное право (закон Самарской области об обеспечении автотранспортными средствами детей – инвалидов и инвалидов с детства). Органы государственной власти Самарской области согласно ст. 29 устава проводят политику в сфере социальной защиты нвселения основываясь на: принципе разграничения полномочий и расходных обязательств между ФОГФ органами власти Самарской области и ОМСУ в Самарской области (закон Самарской области 11.03.2005 о материальной и социальной поддержке граждан, обучающихся в социальных учреждениях, находящих ся в ведении самарской области), принцип содействия занятости (26.12.2003 – О квотировании рабочих мест для инвалидов самарской области), оказание адресной помощи социально не защищённым слоям населения (08.12.2005 Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих в Самарской области путёвками на санаторно – курортное лечение), поддержка социально не защищённых категорий населения в приобретении и содержании жилья (11.03.2005 О мерах оциальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах и ПГТ на территории Самарской области), социальная поддержка и охрана семьи материнства, отцовства, детства, демографическое развитие региона (16.07.2004 о государственной поддержке граждан, имеющих детей), развитие государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения, доступность социального обслуживания и мер социальноцй поддержки (10.11.2008 Об организации деятельности приёмных семей граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Самарской области), повышение благосостояния населения (13.03.2001 о ежемесячной доплате к пенсии лицам, имеющих особые заслуги перед самарской областью.

Относительная самостоятельность субъектов РФ не существует и не может существовать изолированно от федерального. На основе множества связей законодательство субъекта федерации образует контакты с законодательством РФ. В соответствии С КРФ и ФЗ (2.08.1995 о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, 10.12.1995) был принят закон КО от 05.05.2005 о социальном обслуживании граждан КО, который конкретизировал нормы для граждан, проживающих на территории КО. Основание, размер и порядок предоставления социального обслуживания устанавливаются правительством КО 07.06.2005 – постановление об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг, стандарт качества социальных услуг и НПА ОМСУ, распоряжение администрации юрьянского района КО об утверждении положения о доме интернате малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов при юрьянском комплексном центре социального обслуживания населения. Необходимо постепенно отходить от излишней централизации, делигировать регионам дополнительные полномочия, обеспечивая их реализацию достаточными финансовыми ресурсами.

Системность законодательства субъекта РФ.

В большинстве субъектов РФ собственное законодательство сформировано и если есть множество правовых актов, то они должны образовывать систему, чтобы не противоречить друг другу и иметь между собой устойчивые связи. Анализ действующего законодательства субъектов РФ показывает, что региональное законодательство, имея собственную структуру, обладает свойством целостности. На основе конституций или уставов субъектов РФ принимаются соответствующие законы субъектов РФ, которые конкретизируют предоставление гражданам, проживающих на территории субъектов РФ тех или иных видов СО, т.е. прослеживается наличие вертикальных (иерархических связей) регионального законодательства с федеральным.