9. Система права социального обеспечения

Элементы системы отрасли права (норма права; институт; субинститут; подотрасль; отрасль).

Формирование Общей и особенной частей ПСО полностью не завершилось (окончательно не сложились их основные институты).

Общая часть отрасли ПСО:

1) основной институт (комплекс нормативных предписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее задачам, отраслевым принципам);

2) институт правосубъектности (комплекс нормативных предписаний, регламентирующий главный элемент юридического положения субъектов, их правового статуса – охватывает нормы международных актов, конституционные нормы, нормы законов по СО, закрепляющие правовой статус граждан в сфере СО);

3) институт социальных рисков (при наступлении которых предоставляется социальное обеспечение).

Особенная часть ПСО:

1) институт трудового стажа (нормы закрепляют – виды трудового стажа; виды трудовой и иной общественно полезной деятельности; других, указанных в законе периодов, включаемых в трудовой стаж; правила исчисления всех видов трудового стажа и порядок его доказывания);

2) комплексный институт пенсионного обеспечения (нормы подинститутов регулируют отдельные виды пенсионных отношений в зависимости от юридического факта, в связи с которым назначается пенсия – подинституты пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий; подинституты исчисления пенсий и их назначения);

3) комплексный институт пособий, компенсационных выплат и субсидий (подинституты по видам пособий и компенсационных выплат – пособия по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; гражданам, имеющим детей; по безработице; на погребение и др.);

4) комплексный институт медицинской помощи и лечения (подинституты бесплатной медицинской помощи и лечения; бесплатной или со скидкой лекарственной помощи; санаторно-курортного лечения);

5) комплексный институт социального обслуживания (подинституты полного и полустационарного СО; социальной помощи на дому; срочной социальной и консультативной помощи; профессионального обучения и трудоустройства инвалидов техническими средствами реабилитации; содержания детей в детских учреждениях; льгот по системе СО).

Общественные отношения процедурного и процессуального характера, входящие в предмет ПСО, регулируются нормами специальных институтов (по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров; юридической ответственности).

10. Принципы правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан

Общие принципы:

1) человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;

3) признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам МеП;

4) принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения и их неотчуждаемость;

5) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием;

6) равенство всех перед законом и судом;

7) равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации;

8) право каждого на жизнь;

9) гарантированность каждому судебной защиты прав и свобод;

10) право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.

К общим принципам права относятся также принципы:

1) социальной справедливости;

2) гуманизма;

3) законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе;

4) связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов;

5) единства юридических прав и обязанностей;

6) демократизма.

Межотраслевые принципы:

1) право на защиту от безработицы;

2) право на охрану здоровья;

3) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4) право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту;

5) право на защиту от бедности.

Принципы, на которых должна строиться социальная политика российского государства:

1) единство экономической эффективности и социальной справедливости;

2) органическая взаимосвязь защиты и самозащиты;

3) субсидиарность.

Содержание принципов ПСО:

1) всеобщность СО;

2) предоставление СО как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью;

3) установление уровня СО, гарантирующего достойную жизнь человека;

4) многообразие оснований и видов СО (денежная и натуральная формы);

5) дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств;

6) участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам СО и защиты их прав.