3. Субсидії

Нині для відшкодування сім'ям витрат на оплату житла і кому­нальних послуг в Україні запроваджено Програму житлових субси­дій, яка діє паралельно з існуючими пільгами і не скасовує їх. За проектом ЖК (ст. 23) передбачено надання субсидій також для бу­дівництва та придбання власного житла. При цьому передбачається, що черговість надання субсидій визначатиметься з урахуванням ча­су взяття на облік для поліпшення житлових умов. З цього можна зробити висновок, що черговість на поліпшення житлових умов збе­рігатиметься і в майбутньому, хоча це впливатиме не тільки на от­римання соціального житла, а й на отримання субсидій і пільгових кредитів, як це передбачено у проекті ЖК, які надаватимуть підпри­ємства, установи, організації, комерційні банки під заставу нерухо­мості, гарантії місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування чи гарантії підприємств, установ, організацій.

Згідно з чинним законодавством, субсидія призначається, якщо розмір плати за житлово-комунальні послуги в межах санітарної норми володіння жилою площею або користування комунальними послугами (з урахуванням пільг) перевищує встановлений відсоток середньомісячного сукупного доходу.

Субсидія — це допомога держави, здійснювана з метою відшко­дування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у вигляді безготівкової допомоги малозабезпеченим сім'ям, у зв'язку з підви­щенням плати за житло та житлово-комунальні послуги. Право на отримання субсидії мають сім'ї, які проживають у державному (в то­му числі в гуртожитках, житлово-будівельних кооперативах), при­ватному та громадському житловому фонді. Після приватизації квартири субсидії надаються в тому самому порядку, як і до прива­тизації. Видані субсидії при приватизації не повертаються. Субсидія призначається лише на жилу площу, яка не перевищує санітарної норми на сім'ю. При цьому норма володіння чи користування за­гальною площею житла та нормативи користування комунальними послугами встановлюються виходячи з 21 м² на наймача і кожного прописаного у жилому приміщенні (будинку) та додатково 10,5 м² на всіх тут прописаних, а для громадян, які проживають в однокім­натній квартирі, — на загальну площу незалежно від розміру квар­тири. Субсидія надається одному з членів сім'ї (уповноваженому власнику житла, наймачу, на якого відкрито особовий рахунок, чле­нові ЖБК, власнику будинку, квартири чи кімнати).

Розмір субсидій визначається постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерств: праці і соціальної політики, фінансів України, інших органів центральної виконавчої влади. Вони можуть також визначатися та надаватися органами місцевого самовряду­вання.

Загальний порядок надання субсидій визначається Постановою Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання насе­ленню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-кому­нальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" від 21 жовтня 1995 р. за № 848 (в ре­дакції Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. за № 1050).

Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшко­дування витрат на оплату користування житлом або його утриман­ня та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідве-дення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких не­чистот), а також один раз на рік субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Право на отримання адресної безготівкової субсидії поширюєть­ся на громадян, які проживають у жилих приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гурто­житках, — на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів — на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності — на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій і контроль за їх цільовим використанням здійснюються відділами (управліннями) субсидій районних, район­них у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та вико­навчих органів міських і районних рад.

Субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке піч­не побутове паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, які надаються відповідно до чинного законодавства, і обсягом обов'язкового відсотка платежу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Якщо у жилих приміщеннях (будинках) прописані й проживають тільки непрацюючі пенсіонери та інші непрацездатні громадяни, джерелом існування яких є лише доходи від особистого підсобного господарства, пенсія та інші соціальні виплати, й середньомісячний сукупний дохід на одного прописаного не перевищує вартісної вели­чини межі малозабезпеченості, за рішеннями виконавчих органів мі­ських і районних рад можливе звільнення цих громадян від сплати визначеної частки витрат на оплату твердого та рідкого пічного по­бутового палива з одночасним відповідним зменшенням норми за­безпечення цим паливом.

Субсидія не призначається в таких випадках:

1) у житлових приміщеннях (будинках) прописані працездатні громадяни працездатного віку, що не працювали і не навчалися на денних відділеннях вищих і професійно-технічних навчальних за­кладів, час навчання в яких зараховується до трудового стажу, про­тягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначен­ням субсидії (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми і час до­гляду яких зараховується до трудового стажу; громадян, які догля­дають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного У медичному висновку лікувально-консультаційної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і зайняті доглядом за ними; громадян, які доглядають за інвалідами І групи або дітьми-інвалідами віком до 16 років, а також за особами, які досягли 8О-річ-ного віку), та не зареєстровані у службі зайнятості населення як та­кі, що шукають роботу;

2. уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-бу­дівельного кооперативу, власник (співвласник) жилого приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, або будь-яка особа, що пропи­сана разом з ним у жилому приміщенні (будинку), здає за догово­ром у найм або в оренду жиле приміщення (будинок);

3. уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-бу­дівельного кооперативу, власник (співвласник) жилого приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, та особи, які прописані разом з ним у жилому приміщенні (будинку), мають у своєму володінні (користуванні) чи володінні (користуванні) дружини (чоловіка, не­повнолітніх дітей) у сукупності більш ніж одне жиле приміщення (будинок), загальна площа яких у сумі перевищує встановлені нор­ми володіння чи користування загальною площею житла;

4) уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському жилому фонді, член житлово-буді­вельного кооперативу, власник (співвласник) жилого приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, та особи, які прописані разом з ним у жилому приміщенні (будинку), мають у своєму володінні чи володінні дружини (чоловіка, неповнолітніх дітей) транспортний за­сіб, самохідну машину або механізм, крім засобів, які згідно із зако­нодавством не є об'єктами оподаткування (за винятком тракторів на гусеничному ходу), який перебуває в експлуатації не більш як 10 років, починаючи з року випуску (за винятком одержаного чи при­дбаного на пільгових умовах через органи праці та соціального за­хисту населення), та зареєстрований в установленому порядку.

Наявність (відсутність) у володінні осіб іншого жилого примі­щення (будинку) декларується при поданні заяви про призначення субсидії.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії в деяких ви­падках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побу­тових умов сім'ї.

Субсидія призначається уповноваженому власнику (співвласни­ку) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу, власнику (співвласнику) жилого приміщення, на якого відкрито особовий ра­хунок за місцем прописки. Як виняток, можуть призначати субсидію іншій особі, прописаній у жилому приміщенні (будинку).

У разі смерті особи, на яку відкрито особовий рахунок, надання субсидії не припиняється за умови, що у жилому приміщенні (бу­динку) прописані інші особи, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

До встановлення права власності на житло у разі смерті уповно­важеного власника (співвласника) житла, власника (співвласника) жилого приміщення, на якого було відкрито особовий рахунок, суб­сидія призначається одній із дієздатних осіб, яка на момент смерті власника жилого приміщення (будинку) була в ньому прописана. Проте якщо протягом восьми місяців від дня відкриття спадщини не визначено в установленому порядку уповноваженого власника (співвласника) житла, власника (співвласника) жилого приміщення, надання субсидії припиняється.

Якщо особа, яка перебуває в шлюбі, проживає окремо від чоло­віка (дружини) сама або з неповнолітніми дітьми, на яких не отри­мує аліментів (за рішенням суду або за домовленістю), і є уповнова­женим власником, співвласником чи наймачем житла, на якого (яку) відкрито особовий рахунок, субсидія призначається лише на норму володіння чи користування жилою площею без урахування додаткових 10,5 м² на сім'ю. Якщо разом із заявою про призначення субсидії надаються відомості про виплати на утримання неповноліт­ніх дітей, які не можуть бути меншими, ніж встановлено законодав­ством, субсидія надається на загальних підставах.

Якщо у жилих приміщеннях (будинках) прописані неповнолітні діти, які залишилися без батьківської опіки, субсидія призначається за заявою опікуна і розраховується виходячи з розміру пенсії у зв'язку з втратою годувальника та інших соціальних виплат, що їх отримує опікун на підопічних дітей.

Субсидія не призначається, якщо неповнолітні діти, маючи бать­ків, прописані в жилому приміщенні (будинку) самі.

Субсидія розраховується виходячи з кількості прописаних у жи­лому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за жит­лово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість осіб визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-кому­нальних послуг призначається на основі середньомісячного, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива — на основі річного сукупного доходу осіб, прописаних у жилому приміщенні (будинку) за попередній календарний рік.

Для обчислення доходу непрацюючих громадян, яким призначе­но пенсію вперше або якщо вони залишили роботу в період, за який ураховуються доходи, і не мають інших доходів, крім пенсії та дохо­дів від особистого підсобного господарства, земельних ділянок, в су­купному доході на розсуд пенсіонера враховується дохід за зазначе­ний період або розмір призначеної щомісячної пенсії та доходи від земельних ділянок.

Для призначення субсидій громадяни подають до відділів (управ­лінь) субсидій заяву, в якій декларується наявність чи відсутність у володінні прописаних осіб жилого приміщення (будинку), транс­портного засобу, самохідної машини або механізму та відомості про забезпеченість жилою площею й комунальними послугами, склад прописаних у жилому приміщенні (будинку), доходи кожного з про­писаних.

Субсидії призначаються за умови пред'явлення розрахункових книжок, квитанцій або аналогічних документів про фактичну оплату житлово-комунальних послуг за попередній період. У разі наявності заборгованості з платежів за житлово-комунальні послуги субсидії призначаються за умови укладення угоди між наймачем (власни­ком) і відділом (управлінням) субсидій або надавачем послуг про по­гашення цієї заборгованості.

Термін погашення заборгованості визначається за угодою сто­рін, виходячи з розміру боргу та середньомісячного доходу на кож­ного прописаного у жилому приміщенні (будинку) громадянина. За­лежно від цього встановлюються такі терміни погашення заборгова­ності: якщо середньомісячний дохід на кожного прописаного стано­вить до 48 грн., то до 24 місяців, від 48,01 до 60 грн. — до 18 місяців, від 60,01 до 80 грн. — до 12 місяців, понад 80 грн. — до

6 місяців.

У виняткових випадках з урахуванням обставин, що склалися, термін погашення заборгованості може бути подовжений.

Рішення про призначення (непризначення) субсидій приймаєть­ся протягом десяти днів після подання заяви та всіх необхідних до­кументів.

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-кому­нальних послуг призначається на шість місяців, а на оплату природ­ного газу, що споживається на індивідуальне опалення, — на опа­лювальний період. Субсидія для придбання скрапленого газу, твер­дого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян.

По закінченні терміну отримання субсидії громадяни повинні підтвердити право на призначення субсидії на наступний період.

Для цього вони подають до відділів (управлінь) субсидій тільки до­відки про доходи прописаних громадян та заяву, в якій підтверджу­ється відсутність змін у складі прописаних та у характеристиці жит­ла і послуг з моменту попереднього призначення субсидії.

Якщо громадяни, прописані у жилому приміщенні (будинку), з незалежних від них причин (відрядження, хвороба, смерть близької людини тощо), що підтверджується відповідними документами, не змогли своєчасно звернутися за призначенням субсидій, в окремих випадках субсидії можуть призначатися з дня виникнення права, але не більше ніж за три місяці до звернення за призначенням субсидії.

Громадянам, які проживають у жилих приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гурто­житках і будинках житлово-будівельних (житлових) кооперативів, субсидія надається шляхом перерахування коштів на рахунок влас­ників житла (уповноважених ними органів) і підприємств, що нада­ють комунальні послуги, реалізують скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо.

Громадянам, які проживають у приватних будинках, квартирах або кімнатах, субсидія надається шляхом перерахування коштів на рахунок підприємств, що надають комунальні послуги, реалізують скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо.

Громадяни, яким призначено субсидію, зобов'язані щомісячно сплачувати свою обов'язкову частку витрат. У противному разі ви­плата субсидій припиняється.

Розрахунки щодо визначення розміру субсидії для відшкодуван­ня витрат на оплату житлово-комунальних послуг здійснюються в такій послідовності:

1. визначається середньомісячний сукупний дохід і обов'язкова частка плати за житлово-комунальні послуги у цьому доході;

2. визначається загальний місячний розмір плати за житлово-ко­мунальні послуги у межах норми забезпеченості житлом і встанов­лених нормативів користування комунальними послугами в кон­ кретному населеному пункті;

3. визначається розмір субсидії як різниця між вартістю плати за житлово-комунальні послуги у межах норми володіння чи корис­тування загальною площею житла та нормативів споживання кому­ нальних послуг і обсягом визначеного платежу.

Розмір субсидії не може бути більшим за розмір житлово-кому­нальних платежів.

Суми субсидій, перерахованих надміру внаслідок подання грома­дянами свідомо документів з неправильними відомостями, повертаються ними за вимогою органів, що призначають субсидії, у подвій­ному розмірі. Подання свідомо недостовірних даних тягне за собою припинення надання субсидії та позбавлення права на її призначен­ня на наступний термін.

На кожного одержувача заводять справу, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення субсидії, та розрахунки її розміру.