28. Свободные экономические зоны.

Осо́бая, cвобо́дная или специа́льная экономи́ческая зо́на (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Под «свободной экономической зоной» (СЭЗ) понимает­ся часть национального экономического пространства (за­частую географически обособленная), на которой использу­ются специальные льготы и стимулы, не применяемые на ос­тальной части территории, — особый таможенный, налого­вый, инвестиционный режим. В СЭЗ государство сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Первые зоны свободной торговли, свободные таможен­ные зоны (территории), — часто их называют «зоны франко» — появились, в основном при портах — в Гамбурге, Бремене, Копенгагене, еще в прошлых веках. В этих зонах ввоз и вывоз товаров не облагается таможенными пошлинами.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения, поскольку связаны с обслуживанием не только товара, но и капитала. Они пользуются существенны­ми налоговыми и финансовыми льготами.

Технологические зоны — зоны третьего поколения (70— 80-е гг. XX в.), создаваемые вокруг крупных научных цент­ров. В них концентрируются национальные и иностранные исследовательские, проектные и научно-производственные предприятия, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Крупнейший в США технопарк «Сили­кон Вэлли» дает 20% мирового производства вычислитель­ной техники и компьютеров. В нем занято 20 тыс. работни­ков. Всего в США более 80 технологических зон.

Сервисные зоны представляют собой территории с льгот­ным режимом предпринимательской деятельности для орга­низаций, оказывающих финансово-экономические, страхо­вые, и иные услуги.

Наиболее распространенными сервисными зонами явля­ются оффшорные зоны и налоговые (вольные) гавани. В них создается благоприятный валютно-финансовый, фискаль­ный режим. Чтобы пользоваться этим режимом, существует два условия: не быть резидентом государства оффшорной зоны и не извлекать прибыли на её территории.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в бан­ковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, в экспортно-импортных операциях, консалтинге. В настоя­щее время в мире насчитывается более 300 оффшорных зон и «налоговых гаваней» — в Лихтенштейне, Панаме, острове Мэн (Великобритания), Антильских островах, Гонконге, Ли­берии, Ирландии, Швейцарии, Маврикии, Израиле, Малай­зии и др. Капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долларов.

Комплексные зоны характеризуются сочетанием характе­ристик и особенностей других разновидностей СЭЗ, установ­лением льготного режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований («от­крытые районы» Китая, зона «Манаус» в Бразилии, террито­рия «Огненная Земля» в Аргентине).

Выделяют 4 основные группы льгот, применяемых в СЭЗ:

1. таможенные (внешнеторговые): снижение или отмена пошлин, упрощение порядка внешнеторговых операций;

2. налоговые: льготы по налогооблагаемой базе, снижение налоговых ставок, освобождение от налогов;

3. финансовые: льготные кредиты, субсидии в форме низ­ких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы;

4. административные: упрощение процедур регистрации предприятия, режима въезда-выезда иностранных граждан и т. п.

К концу XX века в мире функционировало более 4 тыс. разного рода свободных экономических зон (СЭЗ) — тамо­женных зон, технопарков, зон свободной торговли, оффшор­ных зон, специальных экономических зон. Через СЭЗ прохо­дит до 30% мирового товарооборота.

В России развитие системы СЭЗ идет неравномерно. Практически созданные СЭЗ находятся в стадии становле­ния, определения тактики и приоритетов. Наиболее извест­ной является СЭЗ «Находка» (3,3 тыс. предприятий, в т.ч. более 2 тыс. — частные, около 400 — с иностранными инвес­тициями).

ТЕХНОПОЛИСЫ

Технополисы стали результатом перемещения капитала из крупных городов в города – сателлиты или технополисы. Лавинообразное появление технополисов началось в 1970 годы по всему миру. Главными причинами их появления стала необходимость смены подходов к организации исследований в сферах НИОКР. Удорожание земли в больших городах, постоянное рассеивание кадров в сферы не связанные с НИОКР, бюрократизация систем управления во многих крупных промышленных корпорациях опиравшиеся на государственные заказы (Лондон, Париж ). Дело в том ,что в крупных городах, таких как Лондон, Париж структура промышленности и ее организация формировались на протяжении многих десятилетий и веков . Традиции в организации ,сформированной еще в 19-м веке крупных компаний во многом наложили отпечаток на современное время. Переход же на более динамичные сферы – полупроводники , биотехнологии , новые материалы требует смены организационных подходов. В связи с этим и возлагались надежды на построение более быстрых и эффективных инновационных систем какими должны были стать технополисы.

Одним из наиболее классических техно-полисов мира как реализация шумпертеровской модели экономической организации стала Силиконовая долина. Развитие промышленной базы с начала 20-го века в районе долины, приток банковских капиталов , наличие университета (Стэнфордский университет), как источника кадров и промышленная революция в сфере вычислительной техники привела к возникновению среды идеально подходящей для развития предпринимательства . Следует отметить ,что силиконовая долина возникла не как государственная инициатива, а скорее как спонтанное образование. Конкурентная среда привела к высокой степени селекции между возникающими предприятиями их менеджментом и ,соответственной персоналом. Последнее привело к выживанию наиболее адаптированных предприятий, наиболее быстро реагирующих на изменение рынка и вводящих в производство новые технологии . Технологическое лидерство силиконовой долины в целом ряде технологий в сравнении с остальных миром убрало необходимость в привязке долины к внешним источникам трансфера технологий и информации для поддержания конкурентно способности своей продукции, за исключением притока новых академических кадров. Одним из важнейших факторов развития предпринимательства в полупроводниковой промышленности с 1960-х годов стало и то, что вложения в организацию нового производства не требовали таких больших затрат, какие требуются сейчас. То есть предопределяющим фактором успеха технополиса, может стать нахождение его на определенном временном отрезке. Основное отличие силиконовой долины, то, что в начале своего создания - пересечение многих факторов, таких как инвестиционная привлекательность , совпадение с научно техническими открытиями середины 20-го века, академический потенциал явились залогом успешного функционирования долины до сих пор .В соответствии с мнением некоторых исследователей высокая эффективность долины при избежаний высоких рисков связана с высоким уровнем мобильности рабочей силы между смежными отраслями (не отток в другие отрасли) , высокий уровень экспертизы ,который приходит с годами, обеспеченность информацией и наличие венчурного капитала. Причем Силиконовая Долина сконцентрировала в себе более трети всего венчурного капитала США.

На северо-западе США в 1950-1960 годах появился бостонский технополис (Boston highway). По аналогии с Силиконовой долиной наличие университетов (Массачусетский технологический институт, Бостонский университет, Массачусетский университет, Северо-восточный университет) и научно исследовательских институтов заложило основы формирования научного потенциала региона. Ядром Бостонского технополиса, как и силиконовой долины стала компьютерная индустрия. Digital Equipment , Data General , Wang Laboratories, Prime Computer . Как и в Силиконовой долине большинство компаний работающих в этой сфере стали ответвлениями существовавших до этого отраслей электронной промышленности. Но с начала 20-го века Бостон был центром , работающим на военную машину США. В 60-70 -е годы зависимость от военных контрактов усилилась и Бостонский регион стал центром исследований в целом ряде военных отраслей - ракетной , космической , производство самолетов и микроэлектроники для военных целей . Привязанность к военной машине не могла не сказаться на структуре и скорости внедрения технологий крупными промышленными компаниями. Сильная зависимость от вашингтонского военного лобби, бюрократизация по государственному образцу после первой инновационной фазы в 1950-е годы в последствии привели к тому ,что Массачусетс уступил место лидерства силиконовой долине. Силиконовая долина так же выполняла исследования в военной сфере , но государственные контракты составляли значительно меньшую степень значимости ,чем для Бостонского региона. Лондон. Регион Лондона занимающий территорию нескольких графств на запад, северо-запад и юго-запад называемый Коридором М-4, Западный сектор, Западный Коридор стал ядром Британского сектора высоких технологий. Промышленная и технологическая база для нынешнего доминирования региона стала формироваться уже с 19-го века с появления первых частных компаний . Но важнейшую роль в формировании инновационной среды в Лондоне стала вторая мировая война . В период 1950 огромное число исследовательских лабораторий образовались на базе существовавших до этого военных институтов. С этого времени началась кластеризация новых научных образований производственных комплексов вокруг Министерства Обороны .В 1970- е Юго-Запад обрабатывал более 40 % всех военных контрактов. Но ориентация на государственные заказы влияет на систему управления инновационными процессами внутри компаний получающих эти заказы на протяжении длительного времени. С 1960 начался бум спроса на электронное оборудование военного предназначения. Кроме того Юго-Запад Англии стал привлекать большое число иностранных инвестиций. Но уже к 1970-м годам проявилось сильное отставание в IT сфере по отношению к Силиконовой долине .

Кембридж Почти полным аналогом силиконовой долины в Калифорнии стал технополис , возникший в Юго-Восточной части Великобританий. Причиной успешного функционирования технополиса стало доминирующее положения Кембриджского университета как поставщика научных кадров в сферах точных наук ,микроэлектроники ,информационных технологий . В течении 1980-х Кембридж показывал самые большие в Англии показатели занятости и роста в области высоких технологий. Около 16.500 персонала работало в 350 фирмах расположенных вокруг Кембриджа. Как и в случае c Силиконовой долиной активизация предпринимательской деятельности попала на начало 1960 годы. То есть Кембридж сумел "встроиться" в начало волны развития полупроводниковой индустрии и других смежных отраслей. Предпринимательская среда была активизирована наличием банковского капитала , квалифицированного кадрового состава - выпускники университета Возникновение инновационной среды не было случайным . Одна из первых компаний производивших оборудование для университета возникла в 1881 году- Cambridge Instruments. В конце 19­го и начале 20-го века стали появляться первые частные компании, организованные на базе Кембриджских . В 1959 году в регионе было около 30 инновационных компаний . Но это было вызвано политикой правительства ,стремившегося сохранить академическую среду Кембриджа и не смешивать ее с промышленностью. Для этого были изданы акты вынуждающие местные компании покинуть данную территорию. Но выросшая безработица в окружающих промышленных зонах и настоятельная необходимость их переоснащения заставила правительства пересмотреть свою политику . И с 1971 начало проводить политику создания технопарка, непосредственно привязанного к Университету .

Taedok. Южная Корея . На расстоянии 160 километров от Сеула находится Корейский технопарк Тайдок. Созданный исключительно по государственной инициативе Тайдок стал корейским вариантом технополиса. Занимающий площадь около 2 квадратных миль ,отведенные под научно- исследовательские институты Тайдок имел два охраняемых пути вьезда и выезда. В 1988 году в нем работало 7000 ученых , при этом общее число поселенцев около 50000 человек. Особое внимание уделялось привязке институтов к частному предпринимательскому сектору. Изначально предполагалось, что технополис будет на 40 % состоять из частных институтов. Для этого из Сеула с государственным принуждением были перемещены некоторые исследовательские центры и их сотрудники. Но функциональной и промышленной стороны Тайдок оказался полностью не состоявшимся образованием. Изоляция от основного научного и промышленного центра Кореи - Сеула сыграло решающую роль. Попытки государства искусственно имитировать предпринимательскую среду , связь - государственные лаборатории - НИОКР - производство окончились провалом . Начиная с начала 1990-х стали предприниматься меры по развития новых зон роста с целью перераспределения промышленного потенциала по территории Кореи . При новом расположении промышленности Таедок станет занимать уже центральное положение , что по замыслу должно стимулировать его естественное включение в экономику . В связи с этим предполагалось создать четыре промышленные зоны – Западная от Сеула до Кванджоу специализирущуюся на энергии и пишевой промышленности , Южную от Кванджоу до Пусана с развитой тяжелой промышленностью, пояс Юг – Север соединяющий сам технополис с городами Сувон и Пусан с электронной , полупроводниковой и текстильной промышленностью, и пояс Восток – Запад проходящий через Кванджоу – Тайдок и Кангнунг с развитой индустрией здравоохранения.

Японская программа развития технополисов отличается большим разнообразием методов организаций , условий и результатов функционирования технополисов. Все государственные научно технические программы в Японии так или иначе курируются Министерством Внешней торговли и Промышленности. Японские модели технополисов включили в себя практически все виды от полностью частно­предпринимательских до государственно регулируемых. Основная активность по созданию технополисов в Японии началась в 1970-е годы и вызвана была, по всей видимости начавшейся революцией в информационной сферах , секторе биотехнологий, химической отраслей.

Хсинху. Промышленный парк Хсинху расположен на западном берегу острова Тайвань на 70 километров столицы Тайпея . Его функционирование началось в 1980 году. К 1989 году в нем работало около 17000 специалистов в 70 компаниях. В районе парка расположены 3 университета, один из которых государственный .Все они специализированы преимущественно на подготовке специалистов в прикладных и технических сферах. хорошая транспортная система .Здесь расположены 3 университета , один из которых государственный .Хорошая транспортная система , удачное планирование строительства парка , его расположение создали в нем среду идеально подходящую для работы в нем. Создание парка было целиком государственной инициативой. Первоначальные расходы составили 200 миллионов долларов за период 1982-1985 годы. Базовым элементом парка стал Институт по Исследованию Промышленных технологий (Industrial Technology Research Institute) .Его задачами было не столько создание собственных технологий сколько адаптация уже разработанных в других странах (например в 1973 году ITRI закупил оборудование по созданию интегральных микросхем ). Институт так же опирался на опыт вернувшихся из за рубежа местных специалистов. Именно они заложили основу для передачи опыта и технологий Тайваню из -за рубежа . Институт и его персонал по методу работы похожи скорее на частную компанию, нежели исследовательский институт. Однако некоторые местные исследователи (председатель по делам Академии Наук) считают успех парка относительным. Местные компании занимаются копированием образцов а не созданием собственных.

Токио. Регион Кейхин, окружающий Токио и прилегающие префектуры Канагава , Саитама и Чиба стали основным центром генерации технологии в Японии. К 1980 году в регионе работало 2 миллиона рабочего персонала в 120 тысячах компаниях. Токио и Канагава составляют 16 процентов общего числа работающих в разных сферах промышленности. В сфере же электроники эти показатели 56 % от общего числа компаний , компьютеров 54 % интегральных микросхем 16,3 % , 68% компаний в сфере производства оптического оборудования , 47 % промышленных роботов. Такое доминирование региона предопределило структуру развития городов сателлитов или технополисов которые в которые стали перемещаться производственные комплексы крупных корпораций .

Tsukuba. Одним из первых экспериментов по созданию технополисов стал сателлит Токио - Цукуба . Технополис был создан на базе существующего города , находящегося в 40 милях на северо-восток от Токио. Государственная программа по созданию технополиса включила в себя переброску ряда академических институтов и работающего в них персонала в технополис. Была создана транспортная и информационная инфраструктура соединяющие технополис с Токио и остальным миром. Но как и Корейский Тайдок , Цукуба столкнулся со всеми аналогичными проблемами - отсутствие привязки к практической применимости разработок сделанных за годы функционирования технополиса . Технополис остался исключительно ресурсом академических знаний еще и по причине географического положения. Небольшое расстояние до Токио нивилировало все его возможные относительные преимущества , как для развития предпринимательской среды так и научно технического потенциала. Токийские предприниматели посчитал не целесообразным инвестирование технополиса . Для ученых и инженеров работающим в Цукуба технополис представлялся местом менее привлекательным для проживания ,чем например Токио. Функционирование технополиса принесло определенную пользу , но оторванность научных учреждений от финансового капитала свели на нет все возможности практической реализации разработок сделанных в технополисе.

Следующим из более успешных технополисов в Японии стал Канзаи (Kansai) .В отличии от Цукуба Канзаи возник более спонтанно. Находящийся на пересечении магистралей, между крупными промышленными центрами - Киото, Осака, Нара, Кобе город был привлекателен с инвестиционной точки зрения для японских промышленных корпораций. Кроме, того технополис имеет распределенное географическое положение . Вызванная притоком частного капитала предпринимательская среда позволила создать эффективную систему НИОКР. Аналогичного успеха добился технополис Сендаи (Sendai) . Образованный крупными корпорациями, такими как Mitsubishi, Motorola, Toshiba, Toyota этот технополис стал одним из эквивалентов силиконовой долины. Государственное вмешательство сыграло поверхностную роль в его образовании ,установив налоговые льготы , образовав ряд государственных лабораторий и институтов. Около города Нагаока , находящегося в зоне тяжелой промышленности был образован технополис Шиманогава (Shimanogava), Целью его создания было переоснащение bo&%+.) промышленности. Для этого на его территории был создан при государственной поддержке Национальный институт технологий. Основная особенность технополиса это созданный исследовательский Центр - Инкубатор (Research Core Incubator Center). Его целью стала организация доступа малых предприятий префектуры к новым технологиям, переобучение кадров и поддержка научного потенциала новообразующихся компаний. Эффективность проекта покажет время. По мнению организаторов этого проекта отдачи от вложенных средств следует ожидать через 15-20 лет Шиманогава стал скорее не технополисом в прямом смысле слова, а средством научно-технического обновления региона. Наиболее успешным из Японских технополисов стал Оита Находящийся на одном из Японских островов Оита был сельской префектурой Японии. Тем не менее выгодное географическое и транспортное расположение сделали этот район привлекательным не только для Японских ,но и зарубежных инвесторов. Благоприятной среде способствовало наличие на территории префектуры больших компаний. Но сначала функционирования технополиса в 1984 году в район было привлечено более 60 компаний таких как Sony , Canon , Matsushita , Nihon MRC , Toshiba. Как считает Мануэль Кастельс в привлечении компаний решающую роль сыграл авторитет организатора технополиса Хираматсу бывшегопредставителя Министерства Внешней Торговли и Промышленности. Хотя в отличии от Силиконовой долины где компании их НИОКР возникал с "нуля" , то есть произростали на базе университета и венчурного капитала Оита стал в большей степени одним из мест распределения производств уже существующих компаний.

Kumamoto. Технополис Кумамото находится на одном острове с Оита на западном берегу Куиши. Кумамото это скорее "коридор" площадью в 956 километров включающий в себя транспортную , информационные инфраструктуры. До основания технополиса префектура специализировалась на производстве интегральных микросхем. Основными корпорациями ,присутствовавшими в регионе были Mitsubishi и NEC. Как и во многих других технополисах дешевая земля ,квалифицированный персонал, хорошая экологическая среда явились факторами привлечения частного капитала. Технополис характеризовался высокой степенью отдачи между акадамическими институтами , местным правительством и частным капиталом.

Недостатки технополисов . Практически все технополисы мира созданные в Корее , Японии , Тайване и частично в Европе и США за исключением Силиконовой долины и Кембриджа столкнулись с проблемой стимулирования естественной инновационной активности при помощи государственных мер. Государственные меры состояли в том, чтобы "нагнать" тот инновационный процесс ,который произошел в США и некоторых странах Европы с 1950-х годов. Но ни инвестиционная привлекательность регионов , ни попытки связать государственные исследовательские институты и корпорации не смогли создать ту среду ,которая возникла в свое время в силиконовой долине. Aезусловно эффективность многих технополисов, например Японских во многом не уступает силиконовой долины , однако они не стали тем самодостаточным центром создания новых технологий, каким была силиконовая долина.

Выводы

Типичными недочетами технополисов создаваемых в мире после силиконовой долины стали.

- ориентация на выполнение простых , сборочных функций. В Японии ,Тайване технополисы выполняли роль имитаторов технологий перевезенных из других стран или из больших городов.

- неспособность создать связь между академическими и промышленными образованиями.

- большие корпорации не стали источником распространения своего потенциала НИОКР

- общее снижение активности образования новых компаний в мире (в сфере микроэлектроники) показывает сложность повторения модели Силиконовой долины без государственного вмешательства.

- в тоже время государственное вмешательство ни в одном из случаев ни привело к успехам, аналогичным Силиконовой долине или Кембриджскому технополису.