Тема 11. Социальная экономическая политика и проблема безработицы.

Вопросы лекции:

1. Социальная политика. Богатство и бедность. Социальные программы государства.

2. Полная занятость. Естественная норма безработицы. Формы безработицы: фрикционная, циклическая, структурная, застойная.

3. Социально-экономические потери от безработицы. Закон Оукена. Соотношение безработицы и инфляции. Кривая Филлипса. Государственное регулирование занятости населения.

План семинара «Проблемы занятости населения»

1.Виды безработицы. Естественная безработица.

2.Социальная защита населения. Социальные амортизаторы.

3.Безработица и инфляция. Макроэкономические способы регу

лирования занятости населения.

ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕМЫ

Социальная политика – это политика государства, связанная с ростом благосостояния населения, поддержанием малообеспеченных слоев населения, обеспечением занятости активного населения.

Социальные проблемы населения включают:

• проблемы реальных доходов;

• проблемы обеспеченности жильем;

• продовольственную проблему;

• экологические проблемы;

• проблемы здравоохранения;

• проблемы образования;

• проблемы занятости;

• проблемы улучшения условий труда;

• проблемы социального обеспечения и пр

Конечной целью любого общественного производства является рост благосостояния населения или достижение и поддержание определенного уровня жизни граждан. Источником для этого являются индивидуальные и семейные доходы, а также – государственная помощь.

Богатство и бедность.

Причины неравенства населения состоят в разнице у людей физического и умственного развития, воспитания, образования, состояния здоровья, размеров собственности, размеров семьи. Неравенство в доходах измеряется с помощью кривой Лоренца, коэффициента Джини.

Под бедностью понимается тот уровень доходов семьи, при котором невозможно ее воспроизводство. В разных странах порог бедности равен прожиточному минимуму семьи. Прожиточный минимум рассчитывается по размеру потребительской корзины, которая отражает уровень жизни типичного потребителя. Она включает в себя жилищные условия : плата за жилье, энергоносители, коммунальные услуги, ведение хозяйства; продукты питания : еда дома, еда вне дома, алкоголь; транспортные расходы: на общественный транспорт, на личный транспорт; медицинские расходы; одежда; развлечения; прочие (химчистка, парикмахерская и т.д.)⁴.

В РФ, как и в СССР рассчитывается рациональный потребительский бюджет для средней семьи, для пенсионеров, для детей, бюджет высокого достатка.

В СССР порог бедности приближался к размеру минимальной заработной платы. Так, в 60-е годы он составлял 50 руб. на человека; в 70-е годы – 75 рублей, в 80-е годы – 86 рублей, в начале 90-х годов – 100-125 рублей.

В настоящее время в РФ порог бедности определяет не минимальный размер оплаты труда (МРОТ), а прожиточный минимум, который рассчитывается ежемесячно для каждой категории граждан. В результате реформ в СССР и в РФ резко увеличилось количество людей, живущих за порогом бедности. В 1989 году число их в среднем по СССР составило 41 млн. чел. Или 14,5% населения. Но уже к 1997 году численность населения с самыми низкими доходами составила 6,0% от всей численности российского населения. Высокие доходы получали 47,4 % населения. Эта ситуация сохранялась вплоть до 2000 года. ⁶

Говоря о бедности и богатстве, рассмотрим социальную стратификацию российского населения. Как известно, социальные страты – это такие общности людей, которые различаются по признакам: а) доход, б) богатство, в) профессия, г) образование, д) власть, е) религия, ж) статус родственников.

С точки зрения социальной стратификации по доходам населения в России можно выделить следующие социальные группы (обобщенные данные за 2004 год по материалам опубликованных социологических исследований):

Страты	Состав	Процент
ЭЛИТА	Представители крупного капитала, верховной политической власти, олигархи. Их доход достигает 400 тыс $ в год.	1,5- 3%
СУБЭЛИТА	Представители крупного бизнеса, банкиры, региональные правители, доход которых составляет не менее 15 тыс $ в месяц	3-5%
СРЕДНИЙ КЛАСС	Делится на несколько слоев. Включает население, занятое в верхних структурах госслужбы, мелком и среднем бизнесе, силовых структурах. Это население способно обеспечить свою семью не только объектами недвижимости в собственности (дача, дом, коттедж, квартира), но и наличием движимого имущества. На доходы средний класс должен обеспечивать учебу детей в платных вузах, платное лечение, ежегодный отпуск в курортных местах, раз в пять лет иметь возможность сменить мебель и бытовую технику. Доходы этой страты могут составлять от 500 до 3 тыс.$ в месяц.	39,4%
МАЛООБЕС ПЕЧЕННЫЕ	Остальное население страны, рабочие средней и низкой квалификации, люди без образования, бюджетные работники (медики, преподаватели, воспитатели детских садов), престарелые граждане. Их семейный доход составляет менее 50$ на человека в месяц. По оценке ООН люди с таким доходом относятся к живущим «за чертой бедности»	46,6%
СОЦИАЛЬ- НОЕ «ДНО»	Бомжи, наркоманы, мелкие преступники. Самые необеспеченные слои населения. Их доходы малочисленны или непостоянны, вследствие нежелания работать в общественном секторе.	2-6%

Социальные программы государства направлены на социальную защиту населения, в том числе, на социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальные компенсаторы.

Как правило, социальная защита распространяется на тех граждан, которые в силу возраста или обстоятельств не могут самостоятельно решить свои материальные проблемы: пенсионеры, инвалиды, студенты, дети, многодетные матери. Так, в 2000-2004 годах разработана и реализуется государственная социальная программа «Старшее поколение», направленная на социальную защиту лиц престарелого возраста. Для финансирования только этой программы объемы государственных капитальных вложений на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы составят: в 2002 году – 196,5 млн. рублей; в 2003 году – 65 млн. рублей; в 2004 году – 75 млн. рублей.¹⁰

Из российской истории социальной защиты населения.

До 1987 года социальная защита населения была связана с льготами и выплатами из общественных фондов потребления, гарантом чего было Советское государство. К 1987 году численность пенсионеров и инвалидов в РСФСР, пенсии которым были назначены по Закону о государственных пенсиях, составляла 27777, 1 тыс. человек, в том числе, пенсионеры по старости и инвалидности – 93,3%.⁵ Расходы на содержание учреждений и основные мероприятия по социальному обеспечению за счет союзного, республиканского и местного бюджетов составили: в 1982 году – 22086 млн. руб, а в 1987 году – 30404 млн. руб., что по сравнению с 1955 годом означало в 11,65 раз и 16,04 раз больше соответственно.⁶ В России было 856 домов-интернатов для престарелых и инвалидов. 7504 тыс. человек из пенсионеров и инвалидов работали на госпредприятиях и в колхозах. Средний размер месячной пенсии составлял для пенсионера по старости – 91,1 рубля; для пенсионера-инвалида войны – 107,2 рубля, что сооветствовало 43,9% и 51,6% размера среднемесячной заработной платы по стране.⁷

Еще в 1994 г. в системе социальной защиты РФ действовало 959 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов, более 700 центров социального обслуживания, 9000 отделений социальной помощи на дому, а также целый ряд других учреждений социальной помощи, в том числе и психолого-педагогической и экстренной психологической помощи. Уже к началу 2001 года¹² в Российской Федерации насчитывалось около 3 000 учреждений социального обслуживания, а также свыше 16 000 различных подразделений центров социального обслуживания или органов социальной защиты населения, предоставляющие услуги пожилым людям.

В Воронежской области к концу 2001 года созданы и работают 23 районных центра социального обслуживания населения. Только в отделениях социального обслуживания на дому работают 2548 социальных работников и 144 медицинских сестер¹³. Всего в 2001 году в службы срочной помощи обратились за оказанием различной помощи 392 527 человек. 8 308 из них оказана материальная помощь на сумму 2980,4 тыс. рублей; 33561 человеку – натуральная помощь в виде одежды, обуви и белья на сумму 10 060,9 тыс. рублей. 29941 человек получили продукты питания на сумму 1372,5 тыс. рублей. 15326 получили бесплатные горячие обеды на сумму 718,8 тыс. рублей.

Занятость и безработица.

Социальная защита населения связана с проблемами занятости населения. В экономике любой страны недогрузка производственных мощностей означает частичное высвобождение работников, о которых должно заботиться государство.

Международная Организация Труда (МОТ) определяет безработного, как человека, который хочет и может трудиться, но не имеет места работы.

Трудоспособное население страны включает в РФ всех членов общества от 16 до 55-60 лет, могущих трудиться, включая домохозяек и студентов дневных отделений учебных заведений.

Состав рабочей силы страны делится на экономически активное и экономически неактивное население. К экономически активному населению относятся те трудоспособные граждане, которые заняты в производстве и реализации товаров и услуг или предлагающих свою рабочую силу на биржах труда.

К экономически неактивному населению относятся неработающие студенты дневных отделений учебных заведений, пенсионеры и инвалиды, домохозяйки, рантье.

Можно рассчитать уровень экономической активности населения, который равен удельному весу экономически активного населения в общей массе трудоспособного населения или в общей численности населения.

Полная занятость населения возникает в момент соответствия количества рабочих мест численности экономически активного населения. Однако при этом учитывается (вычитается) естественная норма безработицы. Ни одно государство не может сказать о том, что оно достигло полной занятости. Естественная безработица в государствах связана как с переездами в другую местность и переходами работников на другую работу, ожиданием работы, так и с появлением новых производств и технологий.

Безработица является результатом промышленно-технологического развития общества. К. Маркс утверждал, что капитализм порождает безработицу, что безработица – естественное последствие капиталистического накопления. В 30-е годы экономический кризис отправил на улицу почти 30% активного населения развитых стран. Д.М. Кейнс предложил правительствам государств решение проблемы безработицы путем стимулирования совокупного спроса, что в свою очередь будет стимулировать спрос на рабочую силу. Однако следствием этого пути стала растущая инфляция, которую надо затем погашать. Примерно до 70-х годов политика Д.М. Кейнса приносила положительные результаты в европейских странах. Безработица, как социальное зло, активно погашалась правительственными программами. В 80-е годы рост занятости спровоцировал небывалую инфляцию. Европейские страны и США сократили бюджетные выплаты на социальные программы, провели приватизацию части государственного имущества. Сокращение безработицы за счет последующего роста инфляции, предложенное Д.М. Кейнсом оказалось неактуальным. Безработица стала неотъемлемым признаком рынка, особенно фрикционная и структурная ее формы.

К. Маркс в середине Х1Х века исследовал такие формы безработицы, как текучая, то есть работники, входящие в состав экономически активного населения то получают работу, то теряют ее вследствие диспропорций развития экономики в отраслевом и территориальном разрезах.

Скрытая, то есть, разорившиеся фермеры или мелкие товаропроизводители переходят на наемную работу, не соответствующую их квалификации, часто неквалифицированную, соглашаются на вредную и грязную работу.

Застойная – то есть, люди (в основном, инвалиды, пенсионеры, нищие) изредка находят временную работу, однако надежды получить постоянное место нет.

Формы безработицы в дальнейшем трансформировались. К середине ХХ столетия произошли существенные структурные изменения в экономике развитых стран: появились новые отрасли промышленности, а, следовательно, новые малолюдные производства и новые специальности. Это породило технологическую безработицу. Деградировали старые отрасли, например, такие, как угольная промышленность, ручное производство часов. Ненужными оказались услуги извозчиков, трубочистов, фонарщиков и пр. Работники преклонного возраста, профессионально работающие в этих сферах, а также – территориально привязанные, например, к месторождениям угля, не могли найти себе работу по специальности. Этот факт порождает структурную безработицу. Ее разновидностью можно считать фрикционную безработицу, связанную с ожиданием работы или переменой мест работы.

Циклическое развитие экономики развитых стран поменяло свою динамику. Кризисы перепроизводства стали происходить чаще, чем в Х1Х веке и носить характер мировых. Спрос на рабочую силу возникал только в период экономического подъема, что способствовало появлению циклической безработицы.

Уровень безработицы определяется как доля безработных в составе экономически активного населения страны. Безработица приводит к недоиспользованию рабочей силы и производственных мощностей. Зависимость между безработицей и сокращением объемов производства благ и услуг математически выразил американский исследователь А. Оукен. Закон Оукена говорит о том, что при каждом превышении естественного уровня безработицы на 1%, страна недополучает валового внутреннего продукта на 2,5%.