33.Принципы реорганизации доходов между отдельными видами бюджетов. Источники государственного бюджета.

Балансированность каждого бюджета независимо от объема закрепляемых источников доходов, обеспечения каждой адм.-тер-ной единицы финансирования мероприятий предусм. планами соц. и эконом. развития.

Создание условий, обеспечивающих заинтересованность местных органов самоуправления в увеличении бюджетных ресурсов, в выполнении планов поступлений в бюджет общегос. и местных налогов на своей тер-рии, а также возм-ть устранения кассовых разрывов (расход превышает доход).

В распределении расходов по всем видам бюдж. примен. принцип подчиненности, т.е. все п.у.о финансируются из гос. бюджета У-ны. Все п.у.о., подчиненные органам местного самоуправления финансируются из местных бюджетов.(коммунальной службы).

34.Бюджетное регулирование, порядок распределения расходов между отдельными видами бюджетов.

БР-это предоставл. ср-в из общегос. источников дохода, получаемые в местн. бюджет вышестоящих уровней в бюджет нижестоящих ур-ней с целью сбалансирования их для выполнения планов эконом. и соц. развития на соотв. тер-рии.

БР принимает такие методы:

• Метод процентных отчислений от общегос. источников доходов.

• Тогда, когда не удается сбалансировать нижестоящий бюджет, примен. сторой метод-это метод установления дотаций или субвенций.

Дотация дается тогда, когда затраты на пр-во сыревых ресурсов выше их отпускной цены. Дотация выделяется всегда в твердых суммах и имеет целевое назначение.

Субвенция-это вид фин. ресурсов, выделяемых из гос. бюджета, но носящий хар-р эконом. выравнивания доходов в регионе с низким уровнем налогообложения. Она выделяется на регион в строго опред. сумме.

35.Понятие и содержание бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – рагламентирующая нормами права деятельность с гос органов и ОМС составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнении, контролем за выполнением, рассмотрением отчетов о выполнении бюджетов, кот сост бюджетную систему.

Стадии: составление проектов бюджета; рассмотрение и принятие ЗУ «О гос бюджете У.» , решений о местных бюджетах; исполнение бюджета, внесение изменений в закон и решения местных бюджетов; подготовка и рассмотрение отчета об исрполнении бюджета и принятия решений по нему.

Участниками явл органы и должностные лица, кот наделяются соответс бюджетными полномочиями. Распорядители бюджетных средств – бюджетные учредители в лице их руководителей, уполномоченных на получение бюджетного ассигнования, принятие бюджетных обязательств и осуществление расходов с бюджета.

36.Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов в Украине.

Составление: КМУ разрабатывает проект ЗУ «Огос бюджете». Министр финн У отвечает за составление проекта закона о гос бюджете, определяет основные организационно-правовые принципы бюджетного планирования, используемые для подготовки бюджетных запросов и разработки предложений проекта закона. НБУ до 1апреля подает в ВРУ проект основных начал денежно-кредитной политики на след бюджетный период и проект сметы доходов и расходов банка. Парламентские слушания по вопросам бюджетной политики начинаются не позднее 1июня: КМУ подает проект Основных направлений бюджетной политики на след бюджетный период(докладывает Премьер министр или по его поручению министр фин)

По результатам парламентских слушаний ВРУ принимает: постановление об одобрении направлений бюджетной политики; постановление о принятии к ведому Основных направлений бюджетной политики.

Главные бюджетные распорядители разрабатывают проект и подают в Минфин бюджетные запросы с целью внесения предложений к проекту закона. На основе анализа бюджетных запросов Минфин готовит проект закона о бюджете и подает для рассмотрения в КМУ. КМУ принимает постановление по одобрению проекта закона и подает его в ВРУ до 15 сентября.

Рассмотрение и принятие проекта: рассмотрение проекта закона о гос бюджете (представляет министр финн и голова комитета ВРУ по вопросам бюджета и его соответствию нормам БК У.) не позже чем 5 дней после предоставлении КМУ.

По результатам обсуждения ВРУ принимает решение по проекту. В случае отклонения проекта закона КМУ в недельный срок со дня получения законности решения об отклонении обязанностей подать проект на полное рассмотрение с объяснением внесенных изменений, связанных с соответствующим решением ВРУ. В случае принятия к рассмотрению представленного проекта не позднее 1 октября (6 октября, если было повторное рассмотре6ние) народные депутаты формируют свои предложения по проекту закона и назначают представителей от фракций для участия в работе комитета ВРУ по вопросам бюджета.

Первое чтение проекта (до 20 (25) октября) начинается с доклада головы комитета ВРУ по вопросам бюджета выводов и предложений к проекту закона о гос бюджете. В случае их одобрения ВРУ они приобретают статус бюджетных выводов ВРУ. 2е чтение (до 20 ноября) КМУ в двухнедельный срок готовит и подает до 3 (8)ноября доработанный с учетом бюджетных выводов проект закона в ВРУ (путем постатейного голосования утверждается общий объем дефицита (профицита), доходов и расходов, размер мин зарплаты и уровень обеспеченности прожиточного минимума на плановый бюджетный год. 3е чтение (до 1 декабря) комитет ВРУ по вопросам бюджета дорабатывает прект закона и вносит его на рассмотрение ВРУ не позднее 25 ноября. Зу «О гос бюджете» принимается до 1 декабря.

Вариант 2

Составление бюджета.

Порядок и сроки составления проекта бюджета (государственного) определяет Кабинет Министров Украины. Сроки представления на рассмотрение и утверждение устанавливает Президент Украины или Президиум Верховного Совета Украины. По местным бюджетам эти функции принадлежат местной администрации и соответствующему Совету народных депутатов.

Верховный Совет не позднее 15 июня текущего года разрабатывает и представляет Президенту Украины на рассмотрение специальное постановление (бюджетную резолюцию) об основных направлениях бюджетной политики на наступающий бюджетный год (ст.26 Закона «О бюджетной системе Украины»).

Согласно ст.7 Закона Украины «О бюджетной системе Украины» в редакции от 29.06.95 г. и конституционно закрепленных полномочий (ст.96 Конституции Украины), Кабинет Министров Украины не позднее 15 сентября каждого года представляет на рассмотрение Верховного Совета Украины проект государственною бюджета Украины и отчет о его исполнении. Следовательно, стадия составления проекта государственного бюджета Украины завершается в момент представления его Кабинетом Министров Украины - Верховному Совету Украины для последующего рассмотрения и утверждения (п.4 ст.85 Конституции Украины). По местным бюджетам проекты администрация представляет местному Совету народных депутатов.

Проект Закона Украины о бюджете Украины на соответствующий бюджетный год должен соответствовать «Правилам оформления Закона Украины о государственном бюджете Украины» утвержденным Постановлением Верховного Совета Украины от 06.05.96 г. № 170, которые определяют основные требования предъявляемые к проекту Закона Украины о бюджете.

Работа по составлению проекта бюджета, как правило, начинается за пять - шесть месяцев до начала планируемого года.

Проект бюджета составляется на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства или отдельного региона. При разработке государственного бюджета в основу принимаются научно обоснованные экономические нормативы, проекты сводных балансов доходов и расходов, сводные сметы расходов министерств и ведомств, балансы доходов и расходов предприятий и учреждений, состоящих на республиканском бюджете не входящих в состав министерств и ведомств.

Проект государственного бюджета по техническому оформлению представляет собой пакет расчетов по доходам и расходам, построенных в полном соответствии с бюджетной классификацией по разделам, главам, параграфам и статьям, отражающих экономическое содержание включаемых мероприятий. Юридическое значение проекта бюджета состоит в том, что разработка его осуществляется на основе финансово-правовых норм действующего законодательства по доходам - системы налогообложения и устанавливаемых обязательных платежей; ставок налогообложения, применяемых льгот, сроков уплаты, по расходам - научно-обоснованных и утвержденных экономических нормативов; установленного порядка финансирования отраслей народного хозяйства и отдельных мероприятий.

Рассмотрение и утверждение бюджета.

Второй стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета. Представленный Верховному Совету проект государственного бюджета передается постоянной комиссии по вопросам планирования, бюджета, финансов и цен для рассмотрения и подготовки проекта к утверждению.

Стадию рассмотрение и утверждение бюджета условно можно разделить на два этапа:

предсессионное рассмотрение проекта бюджета, т.е. подготовка его к рассмотрению на сессии Верховного Совета;

рассмотрение и утверждение проекта на сессии.

Постоянная комиссия Верховного Совета Украины по вопросам планирования, бюджета, финансов и цен, после анализа проекта бюджета рассматривает его по различным направлениям своей деятельности. К ним относятся: контроль и выборочные проверки с изучением хозяйственной деятельности на местах; заслушивание на заседаниях постоянной комиссии руководителей министерств и ведомств; рассмотрение проекта бюджета на совместных заседаниях с привлечением отраслевых и функциональных постоянных комиссий.

Завершается предварительное рассмотрение проекта бюджета составлением постоянной комиссией по вопросам планирования, бюджета, финансов и цен заключения по планированию бюджета. Проект государственного бюджета вместе с заключением постоянной комиссии по вопросам планирования, бюджета, финансов и цен представляется Президиуму Верховного Совета, что даёт основание для рассмотрения проекта бюджета на сессии Верховного Совета Украины.

Второй этап рассмотрения проекта государственного бюджета Украины проходит на сессии Верховного Совета Украины и начинается с доклада Министра финансов Украины от имени правительства. Вторым выступает председатель постоянной комиссии по вопросам планирования, бюджета, финансов и цен. Только после этого выступают народные депутаты с обсуждением проекта бюджета. Завершается обсуждение проекта выступлением Министра финансов с заключительным словом и голосованием по отдельным направлениям бюджета.

За Верховным Советом Украины, единственным органом законодательной власти, (п.4 ст.85 Конституции Украины) закреплено право на утверждение государственного бюджета, осуществление контроля за ходом его выполнения, утверждение отчета об исполнении и внесении изменений в государственный бюджет Украины. Верховный Совет по одобренному бюджету принимает Закон «О государственном бюджете Украины» на новый бюджетный год, который публикуется в официальных источниках.

Согласно п.23 ст.26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. в исключительной компетенции сельских, поселковых, городских Советов находится утверждение местных бюджетов.