8.Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Они предназначены для решения задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения единой государственной политики и осуществления государственного управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате стихийного бедствия или другого опасного природного явления, крупного пожара, аварии, катастрофы, массовых беспорядков, вооруженного или иного конфликта, создающая реальную угрозу жизни, здоровью, правам и свободам граждан, материальным и духовным ценностям общества, конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности государства.

Правовая основа деятельности – ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне», ФЗ от 21 декабря 1993 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ РФ от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», ФКЗ от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» и другие нормативные акты.

Обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях включает меры по защите населения и территорий. Для этого создается Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. РСЧС имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Координирующие органы РСЧС:

1. на федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;

2. на региональном уровне – центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

3. на территориальном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ;

4. на местном уровне – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

5. на объектовом уровне – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Органы повседневного управления РСЧС включают пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Дополнительные функции возложены Указом Президента РФ «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 28 августа 2003 года № 99:

• организация поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море РФ;

• организация и осуществление надзора во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок в порядке, установленном Правительством РФ;

• руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам РФ.

Система органов управления:

1. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ);

2. региональные центры по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

3. органы управления в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;

4. поисково-спасательная служба МЧС РФ;

5. войска гражданской обороны.