4.Специальные службы рф

Для понимания природы и места специальных служб в государственном механизме страны основополагающее значение имеет то обстоятельство, что у России есть национальные интересы и потребности в обеспечении национальной безопасности.

Национальные интересы как высшие социальные ценности предстают в виде совокупности основных интересов личности, общества и государства.

Серьезную угрозу национальным интересам представляет международный терроризм, в том числе в возможным применением оружия массового уничтожения, наркомания, другие формы транснациональной преступности. Реальностью являются попытки проникновения в Россию иностранных разведок и спецслужб. Весьма широк спектр внутренних угроз национальным интересам: негативные процессы в экономике; социальная поляризация общества; центробежные устремления субъектов РФ; криминализация общественных отношений; утечка капитала за границу и т.п.

Все специальные службы имеют статусные нормативные правовые акты в виде ФЗ, Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ, в которых определяются их задачи, права, обязанности, основы организации и функционирования.

Основные функции специальных служб:

1. выявляют и прогнозируют внутренние и внешние угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства;

2. разрабатывают и реализуют меры противодействия геополитическим устремлениям иностранных государств;

3. предупреждают, выявляют и пресекают деятельность разведок и других специальных служб иностранных государств против РФ;

4. предупреждают, пресекают и раскрывают преступления, посягающие на конституционный строй РФ, а равно носящие международный характер;

5. обеспечивают сохранность государственных секретов РФ;

6. осуществляют охрану государственной границы, государственных деятелей и важных государственных объектов;

7. обеспечивают готовность органов государственной власти к функционированию при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

8. противодействуют технологическому произволу, предупреждают и ликвидируют чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Сущностная черта организационно-правового положения специальных служб является их принадлежность к силам обеспечения безопасности. Все специальные службы участвуют в территориальной обороне, которая организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории РФ от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного и военного положения.

Методы работы специальных служб – это гласные и негласные, к которым относятся прежде всего:

1. разведывательная деятельность – имеет цель получения информации об угрозах безопасности РФ в интересах обеспечения национальной безопасности, повышения ее экономического, оборонного и научно-технического потенциала;

2. контрразведывательная деятельность – ориентирована на противодействие разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, их представителей, направленной на причинение вреда РФ, нанесение ущерба ее национальной безопасности.

3. оперативно-розыскная деятельность – реализуется на основе и условиях, определенных ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Практически все специальные службы обладают административно-правовыми полномочиями, которые необходимы им для выполнения возложенных на них задач в соответствующей области обеспечения национальной безопасности. Применяются специальными службами также организационные, охранные, режимные, технические и иные меры.

Особенностью организационно-правового положения специальных служб является выполнение ими в рамках возложенных задач роли головной (межведомственной) организации по обеспечению безопасности государства.

Россия располагает достаточно разветвленной сетью специальных служб, построенных с учетом специализации и диверсификации деятельности по обеспечению национальной безопасности.

Основными их видами являются: 1) органы федеральной службы безопасности (ФСБ РФ); 2) Федеральная служба охраны РФ; 4) Служба внешней разведки; 5) органы федеральной фельдъегерской связи; 6) Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (МЧС РФ); 7) Главное разведывательное управление Генерального штаба ВС РФ; 7) другие (Совет безопасности РФ, Департамент правовых вопросов безопасности Государственно-правового управления администрации Президента, Административный департамент Правительства РФ, Комитет по безопасности Государственной Думы, Комитет по вопросам безопасности и обороны Совета Федерации, Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, Национальный антитеррористический комитет (НАК), Главное управление специальных программ (ГУСП) Президента РФ, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (бывш. Гостехкомиссия), Военно-топографическое управление Генштаба ВС ВТУ), Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ).

В плане организационной подчиненности специальные службы относятся к централизованным структурам и подчиняются непосредственно Президенту РФ.

Практически все вышеназванные специальные службы представляют собой военные организации. Личный состав службы представляют в большинстве своем состоит на военной службе и проходит ее на условиях и в порядке, определенных ФЗ РФ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе». Наиболее часто заключается контракт о прохождении военной службы между гражданином и Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Для военнослужащих устанавливается военная форма одежды и знаки различия. Военная форма одежды и знаки различия по воинским званиям военнослужащих ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов утверждаются Президентом РФ.

Для системы специальных служб в целом и для каждой в отдельности однотипны принципы, на основании которых они осуществляют свою деятельность:

1. законность;

2. уважение прав и свобод человека и гражданина;

3. гуманизм;

4. централизм в управлении;

5. сочетание в работе гласных и негласных средств и методов;

6. взаимодействие с другими специальными службами, правоохранительными органами, государственными органами, общественными объединениями и гражданами;

7. подконтрольность и поднадзорность.

5. ФСБ РФ

Органы ФСБ являются специализированной службой, действующей в сфере обеспечения государственной безопасности.

ФСБ РФ – федеральный орган исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующую основные направления деятельности органов ФСБ РФ, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Ее правовое положение определено Указом Президента РФ № 960 от 11 августа 2003 года «Вопросы ФСБ РФ». В соответствии с ним в работе федеральных органов безопасности выделяются 5 направлений:

• контрразведывательная деятельность;

• борьба с преступностью и террористической деятельностью;

• разведывательная деятельность в необходимых случаях;

• пограничная деятельность;

• обеспечение информационной безопасности.

Основные обязанности и функции органов ФСБ в рамках названных направлений предусмотрены Положением о Федеральной службе безопасности РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960 (основные задачи – их 15, функции – 74)

Для выполнения возложенных на них обязанностей органы ФСБ имеют право:

2. осуществлять контрразведывательную деятельность;

3. вести разведывательную деятельность;

4. проводить оперативно-розыскные мероприятия;

5. проникать в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную деятельность;

6. осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к их компетенции;

7. проводить экспертизы;

8. контролировать соблюдение режима секретности;

9. создавать подразделения специального назначения;

10. проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;

11. осуществлять внешние сношения со специальными службами;

12. использовать в служебных целях различные технические средства, средства связи и т.п.;

13. беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, на территории предприятий и т.п. по вопросам, связанным с непосредственной их компетенцией;

14. проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность;

15. получать безвозмездно от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы ФСБ РФ обязанностей.

ФСБ РФ возглавляет директор ФСБ, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ. В ФСБ РФ образуется коллегия в составе директора ФСБ РФ, заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов и войск. Численность и состав коллегии ФСБ РФ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Президентом РФ, коллегия рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним решения. Решения принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ РФ. Члены коллегии ФСБ РФ также могут сообщить свое мнение Президенту РФ.

Органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:

1. ФСБ РФ, имеющая в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов ФСБ, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

2. Управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

3. Управления (отделы) ФСБ РФ в ВС РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

4. Управления (отряды, отделы) ФСБ РФ по пограничной службе (пограничные органы);

5. Другие управления (отделы) ФСБ РФ, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ РФ или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск (другие органы безопасности);

6. Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ РФ.