2.Руководство, система и организация деятельности Минюста

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей Министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ.

Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы.

Систему органов и учреждений юстиции в РФ составляют:

-Министерство юстиции РФ;

-федеральные управления Минюста РФ по федеральным округам;

-министерства юстиции, главные управления, управления (отделы) юстиции субъектов РФ;

-специализированные органы и учреждения юстиции;

-иные органы, учреждения и организации, подведомственные Минюсту РФ.

3. Федеральная служба исполнения наказаний (сокращенное наименование – фсин России)

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна Министерству юстиции РФ.

ФСИН России создана на основании: Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".

Направления деятельности ФСИН РФ:

1. социальная, воспитательная и психологическая работа (различные мероприятия, церкви, конкурсы и т.п.);

2. психологическое обеспечение (психологическая служба УИС РФ);

3. медицинское обеспечение (в исправительных учреждениях (медицинские части и фельдшерские пункты) и в медицинских учреждениях;

4. просветительская деятельность (вечерние школы, учебно-консультационные пункты, дистанционное обучение в вузах и т.п.);

5. трудовая адаптация осужденных (открывают цеха, участки по освоению и обучению новым профессиям);

6. исполнение наказаний, альтернативных лишению свободы (ограничение свободы; отсрочка отбывания наказания - беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, мужчин (если единственный родитель ребенка до 14 лет – уголовно-исполнительные инспекции);

7. взаимодействие с государственными органами (МВД РФ, прокуратура и др.)

Основными задачами ФСИН РФ являются:

1) Исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

2) Контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) Обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) Охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) Создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;

7) Организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) Управление территориальными органами ФСИН РФ и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН РФ осуществляет следующие полномочия:

1) Обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции РФ; точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; исполнение международно-правовых обязательств РФ по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной системе; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; подготовку уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами уголовно-исполнительной системы, а также взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти; функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей; привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда;

2) Осуществляет: направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством РФ; меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством РФ; медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, надзор за исполнением санитарного законодательства РФ, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России; разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы; функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством РФ; пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

3) Принимает участие: в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании; в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России; в разработке федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы; в разработке специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание;

4) Организует: общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования; выполнение размещенных на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд; взаимодействие; подготовку материалов для докладов Министра юстиции РФ Президенту РФ и Правительству РФ о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; исполнение актов об амнистии и помиловании;

5) Создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии с законодательством РФ;

6) Осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;

7) Осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству;

8) Запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

9) Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

10) Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Структура ФСИН РФ:

1.Директор ФСИН РФ;

2.Первый заместитель и 6 заместителей директора;

3.Управление собственной безопасности;

4.Организационно-инспекторское управление

5.Управление делами;

6.Управление следственных изоляторов (СИЗО) центрального подчинения;

7.Правовое управление;

8.Управление организации деятельности тюрем и СИЗО;

9.Управление кадров;

10.Управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;

11.Оперативное управление;

12.Управление режима и надзора;

13.Управление охраны и конвоирования;

14.Финансово-экономическое управление;

15.Управление тылового обеспечения;

16.Управление капитального строительства;

17.Управление трудовой адаптации осужденных;

18.Управление организации медико-санитарного обеспечения;

19.Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества.

20.Управление исполнения приговоров и специального учета.

Подразделения, непосредственно подчиненные ФСИН РФ:

1.Управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений.

2.Центральный узел связи;

3.Следственные изоляторы центрального подчинения;

4.Центр обеспечения учебно-воспитательной работы;

5.Образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования;

6.Центральная база материально-технического и военного снабжения;

7.Управление автотранспорта.

8.Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения;

9.Объединенная редакция;

10.НИИ, Центральная нормативно-техническая лаборатория;

11.С-Пб.институт повышения квалификации работников ФСИН РФ;

12.Главный центр гигиены и эпидемиологии по федеральным округам;

13.Главный центр медицинской и социальной реабилитации, санатории;

Исправительные учреждения, следственные изоляторы и уголовно-исполнительные инспекции:

1.Исправительные колонии;

2.Воспитательные колонии;

3.Следственные изоляторы;

4.Тюрьмы;

5.Уголовно-исполнительные инспекции.

Непосредственное исполнение уголовных наказаний обеспечивают:

I.Исправительные учреждения – в отношении лишения свободы и смертной казни¹.

1.Исправительные колонии (ИК) – основной вид мест лишения свободы, где отбывают наказание лица, достигшие 18 лет:

а)колонии-поселения – предназначены для отбывания наказания лицами (муж.и жен.), осужденными за преступления по неосторожности и умышленные преступления небольшой и средней тяжести;

б)исправительные колонии общего режима – лица (муж. и жен.), впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести и за совершение тяжких преступлений;

в)исправительные колонии строгого режима – предназначены для отбывания наказаний лицами (муж.), совершившими особо тяжкие преступления;

г)исправительные колонии особого режима – назначается отбывание лишения свободы мужчинам при особо опасном рецидиве преступлений;

2.Воспитательные колонии – исправительные учреждения, где отбывают наказание в виде лишения свободы н/летние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.

3.Тюрьмы – две категории осужденных:

а)осужденные к лишению свободы на срок свыше 5 лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме. Это лица, которые совершили особо тяжкие преступления, а также при особо опасном рецидиве;

б)осужденные, переведенные туда за нарушение установленного порядка отбывания наказания в ИК общего, строгого и особого режимов, т.е. злостные нарушители порядка отбывания наказания.

II.Уголовно-исполнительные инспекции – исполнение наказаний в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества (виды наказаний – исправительные работы, обязательные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания);

III.Следственные изоляторы – предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении отдельных категорий осужденных.