6. Статистическое изучение бедности населения

Статистика бедности представляет собой один из наиболее сложных разделов социально-экономической статистики. Существует две точки зрения определения бедности. Первая точка зрения рассматривает бедных как часть домохозяйств, которые не в состоянии обеспечить себя суммой благ, абсолютно необходимых для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни (абсолютная бедность). При этом граница бедности представляет собой объективно определенную величину, рассчитанную исходя из рациональных минимальных норм потребления материальных благ и услуг. Другая точка зрения рассматривает бедных как часть домохозяйств, имеющих низкие (или низшие) доходы (относительная бедность).

Факторами бедности в России могут выступать:

• месторасположение домохозяйств (сельские районы ассоциируются с более высокой распространенностью бедности);

• высокая доля детей (рождение каждого последующего ребенка резко увеличивает вероятность перехода домохозяйства в категорию бедных);

• достижение пенсионного возраста;

• безработица;

• высокая нагрузка на получателей доходов со стороны иждивенцев.

Для определения масштабов бедности используются методы, основанные на статистическом оценивании размеров, уровня и глубины бедности. Основаны эти методы на статистических данных, собранных от домашних хозяйств: доходах, расходах, потреблении и имуществе, характеристиках членов домохозяйства.

В России в качестве границы бедности рассчитывается прожиточный минимум, характеризует размер дохода, достаточного для обеспечения потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности и устанавливается федеральным законом – в целом по Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации – в субъектах Российской Федерации. Прожиточный минимум исчисляется по различным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население – мужчины и женщины; пенсионеры; дети двух возрастных групп – 0 – 6 лет и 7 – 15 лет) и по регионам России. Основой для определения доли каждой из составляющих в составе прожиточного минимума служит фактическая структура расходов 10% домохозяйств с самыми низкими доходами, оцененная исходя из результатов обследования бюджетов домашних хозяйств. Прожиточный минимум сравнивается с соответствующими величинами, характеризующими различные виды доходов населения: минимальная (средняя) заработная плата, минимальная (средняя) пенсия, стипендия, социальные пособия.

На макроэкономическом уровне основным статистическим показателем, характеризующим бедность, является уровень бедности или доля населения с душевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Недостатком доли населения с доходами ниже прожиточного минимума является то, что он не дает информации о глубине бедности. Поэтому его использование для оценки динамики уровня бедности или измерения эффективности производимых государством мер по борьбе с бедностью может повлечь за собой серьезные погрешности. Например, в тех случаях, когда доходы бедняков подтягиваются ближе к черте бедности, но не достигают ее, доля бедных остается неизменной.

На основе данных о распределении населения по размеру среднедушевого денежного дохода определяется численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Одним из показателей бедности, имеющим практическое значение при оценке стоимости мер социальной поддержки, является дефицит дохода бедных домохозяйств. Этот показатель рассчитывается как объем денежных средств, необходимых для повышения доходов бедных домохозяйств до границы бедности (прожиточного минимума). Расчет дефицита дохода осуществляется по домохозяйствам разного типа, так как для каждого домохозяйства существует конкретная граница бедности из-за различного состава и сочетания половозрастных характеристик ее членов. Дефицит дохода рассчитывается как по всей группе бедных домохозяйств, так и на одно домохозяйство или душу населения.

Наиболее полную характеристику масштабов распространения бедности дает использование трех значений индекса , предложенного Фостером, Гриром и Торбеке:

,

где – численность населения;

– численность бедных;

– величина прожиточного минимума, руб.;

– среднедушевой доход, руб.;

– степень индекса – параметр, показывающий вид показателя бедности.

Если , то индекс превращается в оценку доли населения с доходами ниже прожиточного минимума и определяется по формуле:

.

Если , то индекс дает оценку (в % от прожиточного минимума) величины дефицита дохода в расчете на одну единицу генеральной совокупности (жителя). В этом случае его называют индексом глубины бедности:

.

При расчете индекса , когда , для каждого бедного величина индивидуального недостающего дохода возводится в квадрат, что приводит к усилению значимости больших значений недостающего дохода. Поэтому данный индекс можно рассматривать как характеристику остроты бедности. Индекс остроты бедности рассчитывается по формуле:

.

В этом случае при сравнении двух совокупностей с равным значением индекса при , бедность будет более серьёзной проблемой в той совокупности, для которой характерно большее значение индекса при .

При определении уровня бедности в целом по России должны быть учтены величины региональных прожиточных минимумов, численности населения регионов, региональные уровни бедности. Доля бедного населения в целом по России может быть рассчитана исходя из общего распределения всего населения страны по уровню доходов и общероссийской величине прожиточного минимума. Более правильно (учитывая высокий разброс в потребительских ценах и в уровнях оплаты труда) оценивать и численность бедных в целом по стране как сумму численности бедных по регионам, которые были определены исходя из региональных прожиточных минимумов и региональных распределений населения по доходам. Соответственно может быть оценена и доля бедного населения. В качестве весов возможно использовать долю населения конкретных регионов в общей численности населения страны.