3. Реформирование электроэнергетики

С распадом Советского Союза и переходом России к рыночной экономике электроэнергетика должна была функционировать в рыночной среде. Закон РФ об акционировании не предусматривал приватизации в стратегических отраслях (электроэнергетика, связь, железные дороги). Однако в 1991 г. по инициативе Минэнерго и в соответствии с Указом Президента РФ электроэнергетика была приватизирована с контрольным пакетом акций у государства. При этом была создана двухуровневая регулируемая монополия: РАО «ЕЭС России» на федеральном уровне и 74 «АО-энерго» на уровне регионов (энергосистем). Таким образом, сохранилась технологическая структура ЕЭС, но изменилась хозяйственная.

С 2000 г. по инициативе РАО ЕЭС России началось новое реформирование электроэнергетики с созданием свободного конкурентного рынка электроэнергии, мощности и системных услуг. При этом хозяйственная структура ЕЭС России раздробилась на множество бизнес-единиц по видам деятельности: генерации, передаче, сбыта и т. д. В результате изменилась и технологическая структура – была создана Федеральная сетевая компания, включающая сети напряжением 220 кВ и выше; Центральное диспетчерское управление (ЦДУ) преобразовали в самостоятельную структуру – Системного оператора, которому отошла и трехуровневая диспетчерская и противоаварийная служба. Создана и новая независимая структура, управляющая закупками электроэнергии и мощности, т. е. по существу потоками мощности, и определением режимов загрузки станций и сетей в ЕЭС – Администратор торговой системы, которая по технологии отрасли будет частично дублировать работу ЦДУ, для чего в ней создаются соответствующие подразделения. Управление развитием ЕЭС вообще не предусматривается.

В 2003 г. на базе крупных электростанций РАО «ЕЭС России» началось создание оптовых генерирующих компаний (ОГК) на базе тепловых (КЭС) и гидравлических (ГЭС) электростанций, региональных ОГК – на базе ТЭЦ. Кроме того, уже существует государственная корпорация, объединяющая все атомные электростанции – Федеральное государственное унитарное предприятие «Росэнергоатом».

Генерирующие компании формируются не по территориальному принципу и включают станции, находящиеся в разных регионах страны, иногда на огромном расстоянии друг от друга.

С середины 2006 г. активы генерации объединены в семь генерирующих компаний оптового рынка (ОГК) и четырнадцать территориальных генерирующих компаний (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ): они производят как электрическую так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, одна (Гидро ОГК) – на базе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, ТГК объединяют станции соседних регионов.

Магистральные сети перешли под контроль Федеральной сетевой компании (ФСК). Также были созданы четыре межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК): Центра и Северного Кавказа; Северо-Запада; Сибири; Урала и Волги. В субъектах Российской Федерации сформированы региональные сетевые компании (РСК), а оптовые потребители-продавцы преобразованы в локальные сетевые компании (Энергосбыт). Функции и активы региональных диспетчерских управлений переданы общероссийскому Системному оператору. Национальная электрическая сеть и единое оперативно-диспетчерское управление должны быть стержнем, гарантирующим единство и надежность системы.

В целом процедуру государственной регистрации прошли 258 новых обществ, созданных в процессе разделения 63 АО-энерго РАО «ЕЭС России». Разделение по видам деятельности полностью завершено в 56 АО-энерго. Реорганизация еще не закончена: идет процесс консолидации производственных и финансовых активов через присоединение региональных генерирующих компаний к ТГК (своеобразное возвращение на круги своя). Оптовые генерирующие компании выходят на фондовый рынок. С 1 сентября 2006 г. запущена новая либерализованная модель оптового и розничного рынков электроэнергии (мощности).

В процессе реформирования электроэнергетической отрасли в атомной энергетике в отличие от проекта реструктуризации ОАО «РАО ЕЭС» создается единая генерирующая компания. При реорганизации концерн остается федеральным государственным унитарным предприятием. Соответственно будущая его деятельность, как и в настоящее время, будет полностью контролироваться государством.