Состав имущества, в отношении которого действует административно-правовой режим

Здесь нет финансов – по Белову не стоит смешивать АП с финансовым правом. Все остальные виды имущества, находящиеся в государственной собственности, подчиняются правилам, касающимся государственного управления.

- Земля и другие природные ресурсы;

- Иные объекты недвижимого имущества;

- Объекты инфраструктуры;

- Акции и другие ценные бумаги;

- Объекты культурного наследия, информация и объекты интеллектуальной собственности;

- Драгоценные металлы и другие валютные ценности;

-Иные объекты движимого имущества.

Белов констатирует недоразвитость административно-имущественного права. Раньше говорили о публичных вещах, сейчас этого нет.

Административно полномочия по управления государственным имуществом:

• Наделение госимуществом ГУПов и ГУ;

• Участие в управлении хозяйственными обществами;

• Передача имущества в аренду и доверительное управление;

• Приватизация государственного имущества, осуществляемая в соответствии с положениями №178-ФЗ.

Ст.125 ГК РФ – от имени государства действуют государственные органы.

Госорганы действуют во исполнение публичных полномочий.

Учреждение не может принимать решение об отчуждении государственного имущества, оно просто исполняет свои полномочия.

Когда государство передает имущество в аренду, то, с одной стороны, речь идет об арендных отношениях, с другой – о публично-правовых.

Еще проблемы:

Специфика государства как собственника или особая форма собственности государства?

Управление собственности государства – четвертое правомочие собственника?

Статус государственных корпораций и компаний с точки зрения управления имуществом.

Белов: наверное, нет смысла говорить об особой форме собственности. … Однако при этом, когда мы смотрим на правила участия государства в имущественных отношениях, мы видим, что сама специфика государства как носителя публичного интереса, имеет определенные цели. Его любая правоспособность ограничена этими целями. Особенности государства определяют его специфику, пределы участия в имущественных отношениях.

Белов хочет новую форму собственности, которая будет существовать параллельно гражданско-правовым. Пример: дорога – на нее может ступить любой и каждый.

Если вещь попадает в ГО, то она подпадает под действие ГП, даже если она находится в собственности государства.

Белов: говорить о том, что РФ владеет, пользуется и распоряжается ядерным оружием как-то странно.

Нужно оценить, что такое управление собственностью. Управление сводится либо к распоряжению, либо к пользованию имуществом, но чаще всего предполагает распределение или распоряжение. Распределение имущества государство между созданными им организациями – это все управление. С точки зрения цивилистики – это реализация правомочий собственника, но с т.з. Белова это не совсем правильно.

В административном праве принят термин управление. Когда речь идет о наделении полномочиями, то целесообразно говорить об управлении, а не наделении правомочиями собственника. Это несколько иное измерение.

В определенных ситуациях, сохраняя имущество в государственной собственности, перепрофилируя его, подготавливаясь к отношениям приватизации, государство не осуществляет правомочия собственника.

Последняя проблема – существование госкорпораций и госкомпаний. … Проблема собственности госкорпораций воспринимается по разному с т.з. формальной, с т.з. того, как собственность воспринимается в ГК РФ.

Собственность госкорпораций представляет из себя некую иную форму собственности. Имущественное положение госкорпораций носит специфический характер как по отношению к государству, так и по отношению к субъектам ГП. … Под частно-правовой режим госкорпорации не подпадают.