Исполнители программы

Организационно-правовые формы организаций - исполнителей мероприятий "Программы занятости молодежи Санкт-Петербурга" различны. По данным отчета Межведомственной комиссии по содействию занятости молодежи за 2003 год, среди 28 организаций оказалось: 9 коммерческих структур, в том числе уже упоминавшиеся ООО "Санкт-Петербургская молодежная биржа труда", ООО "Новое поколение" и ООО "Городской штаб студенческих отрядов"; 10 некоммерческих организаций (из них 7 - общественные объединения и их ассоциации); 9 государственных учреждений (из них: учреждений образования - 3, одно учреждение ДФСЗ, а также подведомственное учреждение КМПиВОО "Дом молодежи Санкт-Петербурга", остальные учреждения находятся в ведении районных администраций, это главным образом подростковые клубы и центры). Учитывая, что большую часть программы занятости молодежи составляют мероприятия по дополнительной и временной занятости, а также мероприятия по социально-трудовой реабилитации и адаптации, доля НКО среди исполнителей заказа явно низкая. Это может свидетельствовать, с одной стороны, о желании органов власти передавать заказ подведомственным государственным учреждениям, а с другой - об отсутствии конкурентоспособных предложений и инициатив со стороны НКО, что отчасти связано с их недостаточно развитой инфраструктурой. Сравнение отчетов за несколько лет показывает, что ряд авторитетных организаций из года в год выполняют государственный социальный заказ в рамках программы. Это "Молодежная биржа труда" и ее подразделения, ООО "Новое поколение", Центр молодежных инициатив "Перспектива", Городской штаб студенческих отрядов, ГАООРДИ. В последние годы среди организаций-исполнителей все меньше образовательных учреждений, в частности, межшкольных учебных комбинатов. Особое место занимает программа квотирования рабочих мест, осуществляемая в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.10.1997 № 161-53 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи". Эта программа была предложена и в основном реализуется ООО "Санкт-Петербургская Молодежная биржа труда". Программа квотирования предусматривает создание вакансий для обеспечения работой граждан в возрасте от 15 до 29 лет из числа выпускников учебных заведений всех уровней, граждан, уволенных с военной службы по призыву, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов и других). Предлагаемые в рамках программы квотирования вакансии охватывают весь спектр профессий - от сферы услуг и коммерции до образования, от рабочих специальностей до инженерно-технических. Механизм реализации программы квотирования - экономическое стимулирование предприятий к созданию рабочих мест для молодежи. Цель программы квотирования - создание в своем роде стартовой площадки для молодых людей, не имеющих опыта работы и желающих работать по специальности. Программа позволяет решить проблемы трудоустройства вчерашнего школьника или студента, дать практические навыки и тем самым помочь сориентироваться на рынке труда и повысить свою конкурентоспособность. Участие в программе квотирования обеспечивает молодежи оформление на работу с соблюдением норм трудового законодательства и позволяет молодым людям получить постоянное место работы. По отзывам предприятий, цель программы квотирования - создание условий не только для трудоустройства молодых людей на предприятие, но и для их закрепления на рабочих местах - успешно достигается; обеспечивая приток молодежи на предприятие. К примеру, в 2002 году в программе квотирования рабочих мест для молодежи приняли участие 79 организаций, расположенных в 12 районах города Санкт-Петербурга. Всего квотировалось 2296 рабочих мест. Зарегистрировано 2350 обращений по вопросам трудоустройства молодежи на квотируемые места. Из обратившихся было трудоустроено 1645 человек. Очевидно, что на многомиллионный город это до обидного мало и явно не соответствует декларированной в "Основных направлениях государственной молодежной политики" системе, однако, как считают эксперты, это тоже достижение. Необходимо отметить, что количество квотируемых мест постоянно уменьшается, так в 2004 году планировалось квотирование уже только 1000 рабочих мест (выполнение - 865 мест), а в 2005 году это число еще уменьшится, по крайней мере, вдвое. Приложение 3.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КИРОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2009 г. N 4930-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

"ГОРОД КИРОВ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

(в ред. постановлений администрации г. Кирова от 22.06.2010 N 3173-П, от 29.09.2010 N 4445-П, от 01.02.2011 N 317-П)

В соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 23.06.2008 N 2391-П "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров" и решением коллегии при главе администрации муниципального образования "Город Киров" от 10.09.2009 N 13/165 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2012 годы" администрация города Кирова постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа). Прилагается.

2. Управлению организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".

3. Управлению делопроизводства и протокола (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Фатиева А.Н.

Глава администрации

города Кирова

Г.Н.МАЧЕХИН

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

администрации г. Кирова

от 12 ноября 2009 г. N 4930-П

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

"ГОРОД КИРОВ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ"

(в ред. постановлений администрации г. Кирова от 22.06.2010 N 3173-П, от 29.09.2010 N 4445-П, от 01.02.2011 N 317-П)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2012 годы"
Наименование решения о разработке Программы	Решение коллегии при главе администрации города Кирова от 10.09.2009 N 13/165 "Об утверждении целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров" на 2010 - 2012 годы"
Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор) Программы	Администрация города Кирова (отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами)
Основные разработчики Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Киров" при содействии управлений образования, опеки и попечительства, здравоохранения, культуры, отдела по делам молодежи, управления социальной защиты населения в г. Кирове, органов внутренних дел
Цели Программы	Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних
Задачи Программы	Совершенствование координационных и организационных мер по повышению эффективности функционирования деятельности учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; защита и оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; создание условий для удовлетворения потребности в различных формах трудоустройства и организация досуга детей и подростков
Важнейшие показатели эффективности	Количество социальных услуг, оказанных несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (от 107,8 тыс. услуг до 110 тыс. услуг); количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними, к общей численности детского населения от 14 до 18 лет (от 12% до 9%); удельный вес трудоустроенных подростков по отношению к общему числу подростков в возрасте от 14 до 18 лет (от 20,9% до 24%)
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2012 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы: 46580,0 тыс. рублей, в том числе: бюджет муниципального образования "Город Киров" - 30000,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 16130,0 тыс. рублей; региональный бюджет - 450,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Совершенствование деятельности комплексной муниципальной системы в осуществлении социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, защиты их прав и законных интересов; увеличение количества социальных услуг, оказанных детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; повышение удовлетворенности потребности в различных формах трудоустройства несовершеннолетних граждан

Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

В рамках комплексной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав в муниципальном образовании "Город Киров" на 2007 - 2009 годы" много сделано для создания отлаженной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Программа позволила комплексно решать проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной адаптации, повысить уровень защиты прав и интересов несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Киров".

О результативности Программы свидетельствуют следующие показатели:

	01.01.2007	01.01.2009
Общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними	674	359
Количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении	1084	1081
Количество семей, находящихся в социально опасном положении	677	620
Количество детей, систематически по неуважительным причинам уклоняющихся от учебы	48	10
Количество несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию	134	178

Вместе с тем наряду с позитивными изменениями в городе Кирове сохраняются следующие негативные тенденции:

- ежегодное увеличение количества материалов, поступающих в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: 2006 год - 3305, 2007 год - 3328, 2008 - 3617;

- ежегодное увеличение числа родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей. Так, в 2006 г. к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ст. 5.35 КоАП РФ) было привлечено 698 человек, в 2007 г. - 813, в 2008 г. - 976;

- на фоне общего снижения подростковой преступности отмечается рост количества преступлений несовершеннолетних, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью (с 4 до 6), убийств (с 1 до 2);

- растет криминальная активность детей в возрасте до 14 лет. Количество совершенных ими общественно опасных деяний незначительно уменьшается, а по своей тяжести они не отличаются от преступлений, совершенных подростками старшего возраста и зачастую являются более дерзкими и циничными. В 2007 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было рассмотрено 170 персональных дел в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния в возрасте до 14 лет, в 2008 году - 148;

- из общего количества подростков, совершивших преступления, по-прежнему остается высоким процент учащихся учебных заведений. Число учащихся, совершивших преступления, сократилось на 37% (с 271 до 171), однако удельный вес вырос с 52% до 55,2%;

- наметилась устойчивая тенденция к экстремистским проявлениям в поведении молодежи. На учете в правоохранительных органах состоит 75 групп с антиобщественной направленностью;

- подростки в возрасте старше 15 лет, как правило, предпочитают свободное времяпрепровождение организованным формам досуга. Имеющиеся в городе досуговые и спортивные учреждения из-за отсутствия необходимого финансирования не могут привлечь к занятиям в спортивных секциях и кружках по интересам достаточное количество подростков среднего и старшего возраста.

Одной из основных причин, по которой подростки совершают преступления, являются корыстные побуждения, упадок нравственности в окружении детей, снижение родительской ответственности за судьбу детей, резко выраженная в молодежной среде проблема социального неравенства.

Объективно существует ряд проблем, свидетельствующих о недостаточной эффективности деятельности системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних:

- отсутствие системы целенаправленных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведет к нарушениям физического, психического, социального здоровья и развития детей;

- незавершенность работы по созданию автоматизированной информационной системы "единый муниципальный банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении";

- недостаточно эффективная деятельность субъектов системы профилактики в организации индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с подростком и семьей;

- недостаточный уровень технического обеспечения субъектов системы профилактики, заинтересованных организаций, общественных формирований в противодействии преступности;

- отсутствие адресного подхода при организации досуга и занятости несовершеннолетних.

В связи с этим необходима ранняя профилактика преступности несовершеннолетних, т.е. проведение предупредительных мероприятий задолго до появления опасности совершения правонарушения, замещение криминогенных факторов целенаправленным воспитанием у детей здорового правосознания, социально полезных навыков и интересов, создание условий для формирования устойчивого законопослушного поведения.

Программа является инструментом налаживания взаимодействия, реализации общих с субъектами системы профилактики подходов к принятию эффективных мер по решению проблем безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних.

Основные цели и задачи Программы с указанием сроков

ее реализации и показателей эффективности, характеризующих

достижение поставленных целей и решение задач Программы

Цель Программы - дальнейшее совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение межведомственного взаимодействия в защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Задачи:

- совершенствование координационных и организационных мер по повышению эффективности функционирования деятельности учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- защита и оказание помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- создание условий для удовлетворения потребности в различных формах трудоустройства и организация досуга подростков и молодежи.

Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.

Показатели эффективности, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач Программы:

- количество социальных услуг, оказанных несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними, к общей численности детского населения от 14 до 18 лет;

- количество трудоустроенных граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Перечень программных мероприятий

Реализация Программы позволит объединить усилия всех органов и учреждений системы профилактики в осуществлении прав и законных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:

- меры по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- информационно-аналитическое и методическое обеспечение;

- профилактика ВИЧ-инфекции, наркомании, алкоголизма, табакокурения;

- общественно-воспитательная работа с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

Перечень мероприятий Программы с указанием финансовых ресурсов, необходимых для их реализации, представлен в приложении к Программе.

Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств муниципального, федерального и областного бюджета. Общий объем планируемого финансирования Программы в 2010 - 2012 годах составит 46580,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 16130 тыс. рублей, областной бюджет - 450,0 тыс. руб., бюджет муниципального образования "Город Киров" (далее по тексту - МО "Город Киров") - 30000,0 тыс. рублей.

Объем и источники финансирования

Источники финансирования	Объемы финансирования, в тыс. руб.
	2010 год	2011 год	2012 год	Всего
Федеральный бюджет	4850,0	5330,0	5950,0	16130,0
Региональный бюджет	150,0	150,0	150,0	450,0
Бюджет МО "Город Киров"	10000,0	10000,0	10000,0	30000,0
Итого	15000,0	15480,0	16100,0	46580,0

Распределение и объемы финансирования

(в ред. постановления администрации г. Кирова от 01.02.2011 N 317-П)

┌────────────────┬────────────────────┬───────────────────────────────────┐

│ Источник │ Распорядитель │Объемы финансирования, в тыс. руб. │

│ финансирования │ бюджетных средств ├────────┬────────┬────────┬────────┤

│ │ │2010 г. │2011 г. │2012 г. │ Всего │

├────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │

├────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Бюджет │Территориальное │ 1410,0 │ 1330,0 │ 1330,0 │ 4070,0 │

│муниципального │управление по│ │ │ │ │

│образования │Ленинскому району │ │ │ │ │

│"Город Киров" │Территориальное │ 1300,0 │ 1220,0 │ 1220,0 │ 3740,0 │

│ │управление по│ │ │ │ │

│ │Октябрьскому району │ │ │ │ │

│ │Территориальное │ 1240,0 │ 1240,0 │ 1240,0 │ 3720,0 │

│ │управление по│ │ │ │ │

│ │Первомайскому району│ │ │ │ │

│ │Территориальное │ 880,0 │ 880,0 │ 880,0 │ 2640,0 │

│ │управление по│ │ │ │ │

│ │Нововятскому району │ │ │ │ │

├────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Бюджет МО "Город│Администрация города│ 620,0 │ 120,0 │ 120,0 │ 860,0 │

│Киров" │Кирова │ │ │ │ │

├────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Бюджет МО "Город│Управление │ 4550,0 │ 4710,0 │ 4710,0 │13970,0 │

│Киров" │образования │ │ │ │ │

├────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│Бюджет МО "Город│Управление по делам│ │ 500,0 │ 500,0 │ 1000,0 │

│Киров" │молодежи, физической│ │ │ │ │

│ │культуре и спорту │ │ │ │ │

├────────────────┼────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤

│ │Итого │10000,0 │10000,0 │10000,0 │30000,0 │

└────────────────┴────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘

Механизм реализации Программы,

включающий в себя механизм управления Программой

Общее управление реализацией Программы и координация деятельности исполнителей осуществляется отделом профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами администрации города Кирова в соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров", утвержденным постановлением главы администрации города Кирова от 23.06.2008 N 2391-П "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров".

Исполнители программных мероприятий осуществляют текущее управление реализацией программных мероприятий и представляют в отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами администрации города Кирова в согласованные с ним сроки отчеты об их исполнении.

Контроль деятельности исполнителей основных мероприятий Программы и контроль исполнения мероприятий по реализации Программы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Киров".

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Киров" ежегодно представляет отчет в Кировскую городскую Думу, 1 раз в полугодие на своих заседаниях информирует о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на ее финансирование, и ежеквартально представляет в экономическое управление отчет о реализации мероприятий Программы. Данная отчетность является дополнительной к изложенной в Порядке разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров".

Программа может быть прекращена по истечении срока реализации. В случае неполного ее финансирования может быть изменена.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит добиться дальнейшего совершенствования деятельности комплексной муниципальной системы в осуществлении социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, защиты их прав и законных интересов. Будет обеспечена потребность в различных формах трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Реализация Программы предполагает увеличить количество прошедших социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что создаст условия для значительного сокращения количества безнадзорных детей и случаев противоправного поведения несовершеннолетних.

Перечень показателей эффективности выполнения Программы по годам представлен в таблице.