23 Торгово-таможенная политика в период царствования Екатерины II.

При Ек2 начинается последовательное свертывание протекционизма – правительство склоняется в сторону фритредерства. Причины: 1) Объективный характер развития российской экономики. Россия закрепилась на своей нише на мировом рынке (наращивание объема производства); рост экспорта преобладает над ростом импорта -> положительное сальдо торгового баланса Фритредерство – если государство развито, то конкуренты ему не страшны, т.е. торговля осуществляется с партнерами, которые не являются конкурентами. Административные указания – препятствия свободного динамического поведения на рынке. Крепостное право позволяло наращивать экспорт и не увеличивать импорт (поэтому в течении 18 века большая часть крестьянства оказалась в крепостной зависимости. Рост экспорта достигался за счет насильственного изъятия излишек и их перевод на внешний рынок. Сегмент рынка сбыта в экономике не увеличивался, а за счет роста мещанства увеличивался импорт. 2) Субъективные предпочтения Ек2. Ек2 разделяла взгляды физиократов: с/х – основа, а промышленность – это производная, поэтому нельзя слишком нагружать с/х. Продолжение курса – тарифы 1766 и 1782гг. Цели, которые преследовало правительство: А) снизить экспортные пошлины для увеличения ввоза товаров Б) снизить пошлины на предметы роскоши (импортируемые), которые стали общеупотребимыми.

24

После воцарения Екатерины II в стране началась работа по пересмотру таможенного законодательства. В 1763 при Дворе была учреждена Комиссия о коммерции во главе с Шаховским. Они выявили серьезные недостатки тарифа 1757: импортируемый ширпотреб облагался такой же пошлиной, что и ввозимые предметы роскоши; отдельные товары русского экспорта были отягощены налогами, что препятствовало их экспорту; потребительские товары равной надобности были неравно обложены пошлинами. Работа комиссии по составлению нового тарифа началась с составления «тарифных регул». Это были категории как привозным, так и отпускным товарам. Для каждой была определена цель, которую надо было преследовать при назначении пошлины: следовало ли поощрять ввоз или вывоз товаров и для этого облагать их низкой пошлиной, или назначать покровительственную пошлину в интересах поощрения внутреннего производства, или стеснять привоз и отпуск наложением запретительных пошлин и т. д.. Тут же был определен и размер пошлины в виде процента от стоимости. Таких тарифных секретных правил было выработано 17. после комиссия относила каждый товар к определенной категории. Особая комиссия составила примерные расценки по всем статьям привоза и отпуска. Все товары были обложены пошлинами с количества, а не ценовыми. Был составлен указатель к тарифу или алфавит всех привозных и отпускных товаров с обозначением количества привоза или вывоза и категории, к которой был отнесен товар, указанием размера пошлины в виде процента со стоимости и определенного сбора с количества. Комиссия работала 2,5 года. Тариф был переведен на нем., франц., англ. языки. В 1767 был введен в действие во всех таможнях, кроме Оренбургской и Троицкой, сибирских, выборгской, где пошлины взимались на особых основаниях. Импортная пошлина в размере 30% признавалась совершенно достаточной для поощрения внутреннего производства. Половину таможенной пошлины положено было взимать русскими деньгами, а другую половину ефимками(125 коп. за ефимок). С 1772 пошлина с иностранцев взималась ефимками. Однако это правило не распространялось на русских и английских купцов, которые по-прежнему могли платить за вывоз и ввоз товаров русской монетой.

25

В 1781 комиссия о коммерции стала работать над новым тарифом. Руководствовались указаниями Екатерины II, чтоб российские товары облагались низкими пошлинами, как и товары иностранные необходимые в стране, но чтобы это не подрывало русской промышленности. Правила пересмотра тарифа: сначала вырабатывались общие правила, т. е. намечались категории товаров, потом распределялись по категориям, потом назначались пошлины. Тариф был введен в действие во всех таможнях империи кроме Астраханской губернии и Сибири. В черноморских портах пошлины должны были взиматься с уменьшением на 25%. Для товаров с балтийских портов не было сделано никаких отступлений, для товаров литовского и польского происхождения, вывозимых через Ригу, был выработан особый тариф, приложенный к тарифу 1782. было разрешено беспошлинно ввозить книги, картины, металлические инструменты, статуи, музыкальные ноты и инструменты. Пошлинное обложение сырья понизилось в среднем до 2%. Умеренной пошлиной были обложены полуфабрикаты. Умеренной пошлиной(6-8%) были обложены коренья, кофе, шоколад, сахар. Умеренной пошлиной (8-12%) были обложены продовольствие и потребительские товары для средних классов, высокой(не выше 20%) дорогая мебель, ткани высших сортов. Обложение экспортных товаров понизилось в среднем до 2-4%. Высокая пошлина (до 30%) была направлена против тех товаров, которые по тарифу 1767 были запрещены к отпуску или обложены запретительной пошлиной. Было разрешено вывозить селитру, бомбы, пушечные ядра, пушки, и другие товары, что по тарифу 1767 запрещались к вывозу. Сохранялся запрет на вывоз сырых кож, хлебного вина, соли, ревеня, русской монеты, вящей со священным изображением. Пошлину взимали с иностранцев половину ефимками(125 ком за ефимок), а другую половину русскими деньгами. Русские купцы только русскими деньгами. Тариф 1782 вполне соответствовал идеям свободной торговли. За редким исключением в нем отсутствовали запретительные статьи. Большинство импортных товаров было обложено 10% пошлиной. Множество товаров было вообще освобождено от пошлиной.

26

В 1793 Екатерина повелела комиссии о коммерции приступить к составлению нового таможенного тарифа. Повод: неудовлетворительное финансовое положение государства, цены на многие товары сильно изменились, отчего действующие ставки перестали удовлетворять своему первоначальному назначению, вследствие развития промышленности и торговли, появилось много товаров не предусмотренных тарифом 1782 (свыше 150), нужно было внести изменения в роспись товаров, запрещенных к привозу в 1793. с помощью нового тарифа правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса и удовлетворить интересы казначейства. При составлении тарифа комиссия о коммерции руководствовалась теми же общими принципами, которые были положены в основание тарифа 1782. Перемена заключалась в том, что пошлины было положено взимать ефимками (125 копеек за ефимок) как с иностранцев, так и с русских. Расширялись права таможенных чиновников, стимулировалась их деятельность, направленная на задержание незаконно перемещаемых товаров и транспортных средств. Если товар, облагаемый ценовой пошлиной, заявлялся по слишком низкой цене, то таможенники имели право оставлять его себе за объявленную цену с приплатой купцу 10%. В 1796 на российский престол вступил Павел I. Он разрешил ввоз голландских товаров(кроме тех, которые были вообще запрещены к привозу) на нейтральных судах. Было дозволено привозить из Франции через порты и через сухопутные границы вино, прованское масло, оливки, анчоусы. Запрет на привоз мануфактур и предметов роскоши сохранялся. В 1797 Павел пошел на опубликование тарифа. При этом на большинство товаров пошлина была сохранена с незначительным округлением. Увеличение обложения произошло по 120 статьям: на вино, сахар, фрукты, гастрономию, олово. Валютой платежа были определены ефимки, которые котировались по курсу 140 копеек.

27

Таможенная службы в России во 2/2 18в. Во 2/2 18в. совершенствуется управление таможенной охраной, увеличивается число таможен на юге и востоке страны.В крепостях на базе военной охраны начинает создаваться таможенная охрана.Для борьбы с контрабандой в 1782 (одна из главных причин) создается пограничная стража.Структура: 1) Низшее звено: Таможенные объездчики: 2 чел ответственны за 10 верст; обязанности: минимум 2 раза в сутки объезжать вверенный участок и препятствовать провозу контрабанды; маршрут оборудован местами для ночлега + «секреты» (т.е. засады); привлечение в случае необходимости местных жителей; на водных участках – гребные суда с командой гребцов. 2) Высшее звено. Таможенные надзиратели: 50 верст таможенной границы + 2 таможенных объездчика в качестве помощников.Т.о. на 50 верст граница – 15 человек (5*2+1+2). На работу принимали по вольнонаемному принципу, платили жалование. Необходимые условия: - для объездчиков – рекомендательное письмо;- для надзирателей – поручительство от казначейской палаты.Советник казначесйской палаты назначал таможенных надзирателей, назначал премии за поимку контрабанды (до 1/3 стоимости груза). Другие обязанности: - контроль над таможенной стражей в своем округе - управление всеми таможенниками - минимум 3 раза в год объезжать таможни с инспекцией - сам должен был исправлять ошибки таможенников, при необходимости – наказывать. Формой таможенников был мундир.Не смотря на все меры поток контрабанды не уменьшился.

28 Таможенно-тарифное регулирование в конце 18-начале 19в.

Непрекращающийся ввоз контрабандных товаров через западную сухопутную границу вызвал указ 1789 г. о запрещении привоза, ввоза ипропуска «в границы российские» всякого рода шелковых, шерстяных ,бумажных и прочих иностранных товаров «сухим путем через таможни». Особенностью принятого решения было то, что «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, даже за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины. 1793 г. Екатерина II подписала указ «О прекращении сообщения с Францией, по случаю возмущения короля Людовика XVI, и о высылке французов из России, исключая тех, которые под присягою отрекутся от революционных правил», прекративший действие российско-французского торгового договора 1786 г. и наложивший запрет на заход в российские порты судов под французским национальным флагом. Российским купцам и судовладельцам запрещалось направлять торговые суда во французские порты.Правительством России был издан манифест, запретивший привоз в Россию «французских товаров как на российских и на иностранных судах, так и сухим путем» и отпуск из России во Францию каких бы то ни было товаров. К манифесту прилагалась роспись иностранных товаров, которые были запрещены к привозу в Россию через портовые и сухопутные таможни. Роспись, составленная на основании проектов кн. Юсупова, включала 97 статей. Ужесточение было направлено не только против французских, но и вообще против ввоза товаров из других европейских стран. В 1793 г. Россия заключила с Англией конвенцию, согласно которой запрещался отпуск во Францию хлеба, других продовольственных товаров. Эти меры были также распространены на торговлю с Голландией и другими государствами, оказавшимися в зависимости от Франции. Указом 1796 г. голландским судам закрывался доступ в российские порты. В последние годы своего царствования под влиянием определенных причин и обстоятельств Екатерина II почти совершенно отказалась от фритредерских устремлений предыдущих лет. Был основан тариф 1782. Перемена заключалась в том, что пошлины было положено взимать ефимками (125 копеек за ефимок) как с иностранцев, так и с русских. Расширялись права таможенных чиновников, стимулировалась их деятельность, направленная на задержание незаконно перемещаемых товаров и транспортных средств. В 1796 году на российский престол вступил Павел I. Он разрешил ввоз голландских товаров(кроме тех, которые были вообще запрещены к привозу) на нейтральных судах. Было дозволено привозить из Франции через порты и через сухопутные границы вино, прованское масло, оливки, анчоусы. Запрет на привоз мануфактур и предметов роскоши сохранялся. В 1797 Павел пошел на опубликование тарифа. При этом на большинство товаров пошлина была сохранена с незначительным округлением. Увеличение обложения произошло по 120 статьям: на вино, сахар, фрукты, гастрономию, олово. Валютой платежа были определены ефимки, которые котировались по курсу 140 копеек.В 1801 г. на российский престол взошел Александр I. Был подписан указ, снявший запрет на вывоз любых российских товаров без особого повеления; порты страны были вновь открыты для английских кораблей; снимался секвестр с имущества английских купцов, введенный в 1800 г. За этим указы, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов По Тильзитскому миру 1807 г. Александр обязался присоединиться к торговой блокаде Англии, действовавшей с 1806 г. В 1807 г., была издана декларация о разрыве с Англией, затем возобновлено эмбарго на прибытие английских судов, а в 1808 г. был наложен запрет на привоз английских товаров в Россию. Войны, «континентальная блокада» и другие причины вынуждали Россию, которая испытывала затруднения с отпуском сырья и привозом фабричных иностранных товаров, попытать счастья на пути самостоятельной переработки сырья «из ближнего зарубежья».

29 (33)

После победы над Наполеоном критиковалась дальнейшая целесообразность тарифа 1810 года. Во-первых, возросло влияние России в Европейских делах, восстановились торговые отношения с Францией, Данией, Португалией. Во-вторых, с водворением всеобщего мира вновь приобрели популярность фритредерские настроения. Правительство считало, что охранительный тариф 1810 года не принес российской экономике желаемого результата ( курс ассигнаций продолжал понижаться, внутреннее производство отставало от запросов рынка, продолжался рост цен, рост контрабанды). В-третьих, в Минфине набирало силу движение в пользу перехода к более умеренной таможенной политике. Сохранялась потребность в импорте. С 1812 по 1816 гг. ввоз увеличился в 2 раза. Сокращение импорта вело к падению таможенного дохода. Падение курса рубля затрудняло развитие внутреннего производства. Министр финансов Гурьев предлагал ввести более свободный тариф. Те, кто выигрывал от тарифа 1810 года отправляли прошения о сохранении тарифа (поддерживал Румянцев), потому он был продлен до 1816 года. Представлял собой меру переходную. Множество товаров осталось запрещено к привозу: чугун, изделия из меди и олова, полотна, сукно, льняные и шелковые ткани, ленты, платки, шляпы, чай. Перечень готовых изделий, допущенных к привозу, расширялся: оружие, ножи, железо, бархат, меха, посуда. Все было обложено пошлиной в 25% от цены. На сукно – 35% от цены. Пошлину взимали и серебром, и ассигнациями, по адвалорной ставке только ассигнациями. Тогда же опубликовали правила по практическому применению тарифа. В результате применения тарифа в 1818 году по сравнению с 1816 объем импорта удвоился. 1819 был принят еще более умеренный тариф, фактически снявший все запреты на импорт иностранных товаров. Низкие ставки 2-15% с цены относились к сырью, что у нас не вырабатывалось и к дорогим небольшим товарам, что ввозились контрабандой. В глазах современников он был самым снисходительным за все времена. Следует отметить, что пошлина с иностранных товаров состояла из самой пошлины и дополнительной консоммационной, во много раз превышавшей таможенную. Если первая выплачивалась импортером, то вторая российским потребителем. Поэтому тариф представляет скорее политику умеренного протекционизма. Ввоз возрос незначительно. Запретительно-фискальный тариф 1822 года был принят с целью преодоления кризиса национального производства. Тариф запретил вывоз 21 и ввоз 301 наименования товара. Таможенный тариф предусматривал разделение всех товаров на 4 класса: товары первой необходимости беспошлинно (необходимое сырье, которого у нас нет, жизненные припасы, медматериалы, что нельзя заменить отечественными); необходимые метериалы, что со временем могут у нас производиться, умеренные пошлины; товары роскоши высокая пошлина; товары, что вредны для нашей промышленности ввоз запрещен. Пошлины назначались серебром, но платить должно ассигнациями. С введением покровительственного тарифа русская промышленность была на время избавлена от конкуренции. К привозу совсем запретили: чугун, железо, изделия из фарфора и стекла, писчебумажные товары, сахар, чай, пиво. Пошлины 50% с цены были на черный чай, на кофе увеличилась в 1,5 раза. Высокими пошлинами облагались те товары, аналоги которых были у нас и могли составить нам конкуренцию. К беспошлинному ввозу допускались: хлопок-сырец, машины, драг. камни, лошади, книги. Не облагалось и сырье через русско-польскую границу. Было много и экспортных пошлин. Новый Минфин Канкрин был против льготных условий. При нем тариф неоднократно пересматривался.(1824,25,26,31,41гг). сначала изменения преследовали покровительственные и фискальные цели. В 1826 все пошлины повышались на 12,5%, 1831опять повышение. В 1836 г. Понизили пошлины на полуфабрикаты и многие готовые изделия на 10-12%, отменили много запретительных статей. Сняли 12,5% пошлину с чая, кофе, пряностей, олова, ртути, были дозволены к привозу предметы роскоши. К 1841 году тариф был изменен по всем статьям.

30

Таможенно-тарифное регулирование в 1/2 19 века. После разгрома наполеона возобладали фритредерские тенденции.Причины: взгляды министра финансов Гурьева: он был против несвободной, связанной торговли российское общество в целом склонялось к фритредерству (попытка вернуться к дореволюционной эпохе к «золотому веку» Ек2) нужда Александра I в союзниках (а союзники склонялись к фритредерству). Таможенные тарифы 1816, 1819 гг. имеют фритредерскую направленность.Но оказалось, что фритредерство России не по карману, т.к. она отставала в техническом плане (во всем мире уже произошел промышленный переворот, а в российской промышленности – нет) Т.о. Россия пришла к необходимости перемен в т.п.. Начали усиливаться протекционистские тенденции, которые увенчались тарифом 1822 года ( составитель – Канкрин).Новое явление в рассматриваемый период – Порто-Франко – особенная таможенная зона, в которой допускается беспошлинное хранение привозимых товаров, их переупаковка, а также беспошлинная торговля с местным населением. Аналогами были вольные гавани (беспошлинные хранение и перевозка товаров).1816г. – Порто-Франко в Одессе. Итог: население выросло более чем в 1,5 раза; торговля способствовала развитию города; в самой Одессе расходилась основная часть товара: 90% сахара, 50% вина, 90% золотых и серебряных часов, до 50% оливкового масла, около 50% чая, более 30% лакокрасочных и мануфактурных изделий. Еще Порто-Франко существовало в Батуми и во Владивостоке. В результате устройства Порто-Франко увеличивался поток контрабанды.

31

Т.с. в 1/2 19 века. Общая структура. В 1802 году – Александр 1 проводит реформу государственного аппарата: преобразовал коллегии в министерства. (I) Т.С. переходит к министерству коммерции, т.к. оно занимается таможенными сборами. В 1809г. Министерство коммерции -> министерство финансов. (II) Департамент внешней торговли - отделение внешних сношений; - отделение таможенных сборов (III) Отделение таможенных сборов состоит из 3 столов: Дела на европейской границе;Дела на Азиатской границе Кадровые назначения, пенсии, жалования и ряд хозяйственных вопросов (IV) На местах (местные таможенные органы) - таможни; - таможенные пограничные стражи. В первом 10-летии 19в. тактикой контрабандистов были: силовой прорыв и коррупция. В 1811 году на границу были выведены Донские казачьи войска (они вошли в состав второй линии охраны границ): 1ая линия – таможенные объездчики и надзиратели;2ая линия – казаки. В 1823 произошла реорганизация таможенной пограничной стражи, она реорганизуется в пограничную таможенную стражу (т.е. линии меняются местами): 1ая линия – казаки;2ая линия – тамож. Стража. В 1827 году создается пограничная стража по образцу регулярной армии: Таможенные объездчики объединены в отряды, а отряды в бригады и полбригады; отрядные начальники фактически исполняют обязанности офицеров; служба в пограничной страже – по найму. В 1832 году - казаков отзывают на Дон. 1834г – таможенная пограничная стража преобразуется в пограничную стражу; форма – зеленая, т.о. пограничники появились после таможенников. Контрабанда – основная проблема. Примеры: А) на западную границу отправлен пехотный полк с арт. Командой (на границе с Австрией) и пехотный полк + арт. Команда + полуэскадрон – на границу с Пруссией Б) способы провоза: - в механизмах (швейных машинках);- шинах экипажей;- ткани в разные вещи в бочках с краской и маслом.

В 1836г создается крейсерская эскадра на Балтике для борьбы с контрабандой.

32

После Канкрина Минфином стал Вронченко. Возникло движение за смягчение прежней охранительной системы. Начало положила записка советника Попова, он призывал к удешевлению экспорта за счет отмены вывозных пошлин и понижение ввозных пошлин. Проект Попова рассматривался специальным комитетом. На основе их деятельности разработали новый тариф, который должен был обеспечивать разумную охрану внутреннего производства, повысить потребление импортируемых товаров, увеличить таможенный доход. Разработать его поручили статисту Тенгоборскому. Он выступал за таможенное покровительство лишь конкурентоспособных предприятий. Также была создана комиссия. Был разрешен ввоз 64 из 89 товаров запрещенных тарифом 1841. Беспошлинный пропуск некоторых сырьевых товаров, понижение пошлины с химических продуктов. Оставлен запрет на привоз морем железа и чугуна, ставки же по сухопутной доставке были понижены. Запрещены к привозу: сушеные грибы, сахар, спиртные напитки, мед, чай, сортовое железо и чугун, порох, соль. Тариф можно считать переходом к разумному протекционизму. Отмена запрещений по экспорту для десяти отпускных статей, дозволение вывоза всех товаров, кроме немногих; обложены умеренной пошлиной лишь 16 статей товаров, все прочие товары допущены к вывозу беспошлинно. Валютой платежа были русские кредитные билеты.