33 Смотри в 29

34

Неутешительные итоги Крымской войны, буржуазные реформы привели к тому, что правительство искало пути увеличения таможенного дохода , не завышая таможенных ставок. Был создан комитет во главе с Тенгоборским. Проект тарифа был одобрен в департаменте экономики госсовета. Однако имела место острая полемика между сторонниками свободной торговли и приверженцами протекционизма. Свободную торговлю разделяла большая часть русской интеллигенции. В основе тарифа были: понижение окладов на ввозимые жизненные припасы в интересах российских потребителей, доходов казны и с целью предотвращения контрабанды; снижение пошлин на сырье и полуфабрикаты, если их не достаточно и у нас (бумажная пряжа, чугун, железо, хим. продукты). Тариф закрепил баланс различных интересов: внешней торговли и гос. Казны, потребителей и предпринимательства. Можно сказать, что это еще одна уступка в пользу системы свободной торговли. До 1868 года понижались ввозные пошлины по некоторым товарам. Часто в интересах железнодорожного строительства, машиностроения, финансовой стабилизации и безопасности страны. В 1861 машиностроительным заводам с паровым и гидравлическим двигателем дано право на беспошлинную закупку чугуна и железа, потом и другие заводы. В целях борьбы с контрабандой снят запрет на ввоз китайского чая из Европы. В 1863 беспошлинный ввоз хлопка-сырца. Изменения 1865 года были направлены на сокращение статей тарифа путем соединения некоторых из них и упразднения неприбыльных для казны.

35

Руководствуясь фискальными интересами Минфин Рейтерн предоставил Александру II доклад о пересмотре таможенного тарифа. Главная задача пересмотра тарифа в том, чтобы достигнуть увеличения гос. дохода. Тариф всецело отвечал принципам свободной торговли, но имел ряд особенностей. Во-первых, понижение ввозных пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Тариф отменил таможенную пошлину по 16 статьям, уменьшил тарифные ставки в 152 случаях и увеличил их для 35 продуктов. Интересы отечественных производителей при этом не ущемлялись. Во-вторых, тарифом вводилась пошлина на машины, повышались пошлины на шерстяную и льняную пряжу, полотно и шелк, что свидетельствовало о возросшем влиянии заинтересованных группировок торгово-промышленного класса на сам процесс выработки правительственных решений в области внешнеэкономической деятельности. Т.о. можно говорить об умеренно-протекционистской, охранительной природе тарифа для главных отраслей отечественной промышленности. Тариф оказался результативным с точки зрения фискальных интересов. В первое пятилетие после 1868 таможенный доход государства увеличился более чем на 50% в сравнении с предыдущим пятилетием.

36

Политика протекционизма в конце 70-90гг 19в. Происходит ужесточение т.п. Причины: Фискальный интерес (нехватка средств в казне) Защита собственной народившейся индустрии. Переломным моментом стал тариф 1877года – произошло увеличение пошлин (но не принципиалное); результат: импорт – 565 млн. руб, экспорт – 369. В 1881г – еще одно повышение пошлин (фискальный характер): все кроме соли – на 10%. В 1882г. – снова повышение; товары, ранее не облагавшиеся пошлиной теперь облагаются. В 1884г. – повышение пошлин на каменный уголь, кокс, чугун «не в деле». В 1885г. – пошлины повышаются по 168 ставкам, в среднем на 20%, в т.ч. на чай, сливочное масло, сельдь. В 1886г. – повышение пошлин на медь и медные изделия, хим. продукты, уголь, привозимые к южным портам. В 1887г. – повышение пошлин на металлы, руду и машины. В 1889г. – повышение ставок на вагоны, цемент, кабели, целлюлозу и сырую шерсть. В 1890г. – пошлины повысились на 20%. В итоге пошлины выросли более, чем на 100%. Некоторые статистические показатели: 1) среднегодовой таможенный доход (в млн.руб): 72-75 гг. – 57;78-80гг. – 60;88-90гг. – 80 2) торговый баланс (в млн.руб): 76-80: э.527; и. 517;81-85: э.550; и. 494;86-90: э.650; и. 650 3) рост внутреннего производства (81-90 годы):81 год: чугун – и.14млн.пудов; внутреннее производство – 18 млн.пудов; сталь – и.1,5; внутр пр-во – 18 железо – и.6,5, внутр. Пр-во – 18 90 год: чугун – и.7,5млн.пудов; внутреннее производство – 57,5 млн.пудов; сталь – и.1; внутр пр-во – 23 железо – и.5, внутр. Пр-во – 26 Возникает необходимость систематизации курса: 1889г. – записка Д.И.Менделеева с предложением о тарифе. 1891г. – тариф – протекционистский, как логическое завершение курса. Гл.вектор – тяжелая промышленность. Больше всего от тарифа страдала Германия.

37

В тарифе 1891 были не только сведены воедино пошлины 80-х годов, но и повышены. Увеличенное обложение было распространено на 63% ввозимых товаров. При разработке тарифа было два мнения. Первое отстаивал Менделеев и его сторонники. Он считал, что из-за отсутствия в России свободных капиталов и интеллектуальных сил следует ограничиться наиболее способными к развитию отраслям промышленности. Представители промышленных кругов отстаивали необходимость таможенной охраны всех видов производства, при том не только существующих, но и тех, которые могут возникнуть, ратовали за необходимость запретительного тарифа, т. е. протекционизм в кредит, как его назвал Соболев. В противоположность мнению Менделеева был принят тариф, который основывался на трех принципах: протекционизме покровительственном, запретительном, сплошном; защите тех производств, которые отсутствуют или слабо развиты, но не могут в будущем достичь определенного уровня развития; введении самых высоких ставок пошлин, которые не способствовали бы ввозу иностранных товаров. Он отличался более точной редакцией статей и состоял из десяти групп: продовольственные товары; животные продукты и изделия из них; дерево, растения; изделия из минералов; уголь, нефть, асфальт, каучук; химическая промышленность; руды и металла; пищебумажный товар; прядильные товары; все остальные товары. Особенность в том, что размеры пошлин для сырья, полуфабрикатов, готовых изделий были согласованы между собой с целью равномерного распределения пошлин по каждому товару. По сравнению с тарифом 1868 резко отличался повышенными ставками пошлин: шерсть в 13, нефть в 2, медь в 8. Несмотря на повышение ставок, тариф не повлиял на ввоз товаров. Пошлины с цены товара применялась только к товарам азиатского происхождения. На сухопутной русско-турецкой и русско-персидской границе и на Каспийском море со всех товаров турецкого и персидского происхождения взималась пошлина 5% с цены товара. Особые пошлины устанавливались на апельсины, лимоны, финики, пряности, чай, кожаной индийской обуви. Товары, запрещенные к ввозу – наркотики, холодное и огнестрельное оружие, карамель, леденцы. На сухопутной границе с Китаем разрешался беспошлинный ввоз всех китайских товаров, кроме водки, чая, серебра. Особый тариф применялся на границе с Финляндией. Финляндские товары делились на четыре категории: беспошлинно и без ограничения (жизненные припасы, грубые деревянные изделия, стройматериалы); товары финляндского происхождения; финляндские товары с умеренной пошлиной; все остальные товары. Русские товары ввозились в Финляндию беспошлинно, кроме коньяка и хлебных спиртных напитков. Т. о. в тарифе была воплощена гибкость таможенной политики, ее тесная связь с экономическим состоянием государства.

38

Торгово-таможенные отношения Германии и России. Германия больше всех страдала от протекционистской политики России, т.к. теряла рынки сбыта. У России бли рынки сбыта в Германии – до 1/2 зерна в Германии из России. Ответом Германии стал протекционизм в отношении с/х продукции. В 1885г. Рейхстагом принят законопроект о повышении ввозных пошлин: Пшеница – в 3 р Рожь – в 5 р Ячмень – в 5 р Овес, кукуруза, гречиха – в 2 р Солод – в 2 р Мука – более, чем в 1, раза Через 2 года повышаются пошлины на экспорт. После обсуждения российского тарифа 1891 года в рейхстаге, страна заключает договор о поставках продуктов с 18 странами ( в т.ч. с аргентиной и США), т.о. интересами с/х пренебрегли ради промышленности. В России – тариф против Германии. 1892 – 94гг. – таможенная война м/у Россией и Германией: взаимное повышение пошлин. Пример: 1891 – 51% хлеба в Германии из России. В 1892 – 18%, а в 1893 – только 13%. В 1894 – Германия предлагает начать переговоры, у нее лучшее стратегическое положение. В результате: заключение торгового договора на 10 лет. (до 1904г) и конвенционный тариф: Россия снижает пошлины на металлическую продукцию на 10-15%, на хим товары – на 30-35%. Германия в 1900г. Идет на уступки России. Вскоре Россия и Германия объединяются против Англии по поводу Китая и Германия уступает российскому правительству: пошлины повышаются на хим товары почти до уровня 1891г, на металлические изделия – на 15-20%. В 1904г. Происходит пересмотр пошлин (некоторые даже больше, чем в 1891 году).Итоги: Наступление империализма. Признаки: А) сращивание банковского капитала с промышленным Б) монополии, тресты, синдикаты, концерны, артели В) вывоз производства имеет большее значение, чем вывоз капитала Г) закончен раздел мира на сферы влияния Д) начало войны за передел мира 2) появление нового способа договариваться – конвенционные тарифы: Россия с Бельгией, Болгарией, Испанией.

39

ТД в России в конце 19-нач. 20 вв. Структура ТС: Департамент внешней торговли реорганизован в департамент там. сборов: во главе – директор + 2 вице-директора; 4 там. ревизора. Департамент имел канцелярию, 7 отделений (счетное, судное, законодательное, строительное, тарифное - самое крупное, азиатское). Устав 1857г. - разделение территории России на 9 округов, в 1881г. – 10, а в 1894г. – 12. Таможни делились на 3 класса: 1-ый – все товары, кроме запрещенных по тарифу 2-ой и 3-ий – беспошлинные и не подлежащие клеймению + бандероли Количество таможен: в 1857г. – 70, в 1884 – 84, а в 1894 – 95. Таможенные заставы: беспошлинные товары, хлеб в муке, овощи и цикорий. Переходные пункты и посты: пассажиры и багаж. Изменения в пограничной стаже: сближение с регулярными войсками, там. надзиратели по сути – кадровые офицеры. 1893г. – пограничная стража выведена из подчинения Департамента там. сборов. Вводятся пограничные округа, отличные от таможенных (11 шт.) С 1868г. продолжает действовать Положение о морской там.. полосе (3 мили от береговой линии), полномочия там. судов: остановка и досмотр в пределах там. полосы, судно должно сбавить ход и пустить на борт таможенников; в случае неподчинения: Холостой выстрел, холостой залп, залп по рангоуту, огонь по корпусу (на потопление); преследование могло продолжаться и в нейтральной полосе. Балтийская крейсерская эскадра была дополнена до !)-ой Балтийской флотилии, она подчинялась: департаменту там. сборов и Адмиралтейству.

40

.Возникновение и становление советской там. системы. В 1МВ значительная часть таможен на западной границе оказалась частично на оккупированной территории, частично в

зоне боевых действий, происходит сокращение таможен, прекращается перевоз грузов. В1917 г. после свержения Николая 2 большинство таможенников приняло революцию. В сентябре 1917г. – съезд там. служащих (таможня вне политики). После октября ситуация изменилась: пришедшие к власти большевики включили ТС в структуру нового государства. Ноябрь 1917г. государство вводит монополию на внешнюю торговлю, субъектом таможенного дела становится только государство, оно же единственный участник ВЭД. Поэтому многие функции таможни становятся лишними. Но структура сохраняется: департамент там. Сборов отходит к наркомату по финансам, а в 1918г. – к наркомату торговли и промышленности. В этом же году департамент переименовывается в Главное управление там. контроля. В 1918г. взят курс на политику военного коммунизма: все ресурсы сосредотачиваются в руках государства, рыночных отношений нет, оплата труда производится пайками, причем по уравнительной системе. В случае отношений с внешним миром главное – не допустить утечки материальных ресурсов, а система внешнеторговых связей носит разрешительно-запретительный характер. На вывоз любой партии товара требовалось особое разрешение наркомата торговли и промышленности. Советская Россия нигде не выходит к границам Российской империи, кроме Петрограда, части побережья Балтики, Архангельска, Мурманска. Первые торговые операции Россия совершает с Финляндией, а после – Ираном, Афганистаном, Китаем. Немногочисленные торговые операции позволяли сохранять таможенный режим на примитивном уровне, главное было не допустить незаконный провоз товара. «Черный» рынок процветал: Ввозили – мануфактуру и нитки, табак, сахарин, чай, наркотики. Вывозили – культурные ценности, меха, драг.

металлы. К началу 20х гг. военный коммунизм себя исчерпал.

41

Первый советский тариф отражал в себе ненормальные условия голодного года и общего, вызванного внешнеполитической блокадой, оскудения страны. Был понижен ряд пошлин на продовольственные товары (на сахар). Понижены пошлины на хлеб в зерне, мясо, мясные консервы, голландский сыр, сельди, сало животное, на кожаную обувь и зеркальные стекла, на бумагу. Была снята пошлина на чугун и медь в штыках, на литую болванку и железо, рельсы. Были понижены пошлины на изделия из металла. Сохранены прежние пошлины на хлопок. Увеличено таможенное покровительство отечественному прядению и ткачеству. В отличие от общего фритредерского уклона, сильному повышению подверглись пошлины на многие продукты тонкой химической промышленности. Сделан решительный шаг в сторону покровительства отечественному производству красителей и химико-фармацевтических препаратов. Отклонялись ходатайства о представлении таможенных льгот при закупке импортных товаром. Для благотворительных обществ, занятых борьбой с голодом и его последствиями, был разрешен беспошлинный и безакцизный пропуск товаров. Таможенные льготы представлялись также научным и лечебным учреждениям. По отдельным договорам допускался беспошлинный ввоз машин и материалов, необходимых для восстановления производства. Совершенно запрещены к вывозу хлеб, отруби. Высокими пошлинами были обложены битая птицами, яйца, масло, пушнина, лесной, товар, лен, шерсть. В интересах поощрения отечественных производителей в тариф вносились поправки. При вывозе за границу некоторых российских изделий (текстильных, резиновых, спичек, соли, спирта, коньяка) было принято решение о возврате пошлины за использование импортных машин и материалов. В связи с началом оживления промышленности и заметным ростом объемом внешней торговли и в связи с перспективой заключения торгового договора с Германией появилась необходимость в пересмотре тарифов 1922. была образована комиссия. В 1923 утвердили тариф. Основные идеи, заложенные в проекте сводились к тому, что, во-первых, целесообразно оказывать выборочное таможенное покровительство важнейшим отраслям отечественной промышленности; во-вторых, в случае необходимости возможно предоставлять умеренную охрану производству сырья и полуфабрикатов; в-третьих, особо следует охранять металлургию и металлообрабатывающую промышленность. В-четвертых, в известной мере надо охранять текстильную промышленность, отдельные отрасли пищевой (сахарную) и тяжелой химической промышленности (кислотное и щелочное производства). В-пятых, необходимо разрешить беспошлинный или льготный завоз угля. В-шестых, придать вывозным пошлинам ограниченное значение с целью поощрения экспорта. Т. о. комиссия заняла протекционистскую позицию по отношения к основным отраслям нашей промышленности. первый таможенный кодекс СССР был введен в действие в 1929. управление таможенным делом принадлежало министерству внешней торговли через входящее в его состав главное таможенное управление. Кодекс более обстоятельно определял задачи, функции и полномочия Главного таможенного управления. Он устанавливал порядок работы таможенной политики, нацеливал таможенные органы на правовое обоснование таможенных операций, форм и методов таможенного контроля. Было ликвидировано промежуточное звено - районные инспекторские таможенные управления. Кодекс содержал 4 раздела: об организации таможенного управления; о таможенных операциях; о контрабанде, взысканиях за неё и о производстве дел о контрабанде; о порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за нарушение таможенных постановлений. Таможенным учреждениям присваивался флаг установленного образца. были приравнены к контрабанде подготовленные действия к осуществлению контрабанды; определял порядок взимания таможенных сборов, порядок таможенного контроля. В конце 30-х годов кодекс был дополнен правилами проруска через границу предметов, подлежащих рассмотрению Главлита, указаниями о порядке проведения карантинного досмотра и осуществление ветнадзора на границах СССР, излагались правила пропуска почтовых отправлений, лиц и их имущества, валюты и ценности через гра

42

Т.д. и т.п. в России в 20-е г. 1921г. – 10ый съезд партии, взят курс на НЭП (отмена запрета на торговую деятельность, уравнительной натуральной оплаты труда, продразверстка заменена на продналог). Налаживание нормальной торговой жизни, начало активной коммерческой деятельности, сужение «черного» рынка и потока контрабанды. 1922г. – состоялась Генуэзская конференция – прорыв внешней блокады, налаживание активных внешнеторговых связей. 24 декабря 1921г. – учреждено Главное таможенное управление (ГТУ), которое подчинялось наркомату внешней торговли (НКВТ). В том же году – первые документы: - Положение о таможенном управлении - Штаты управления - Инструкция о правах и обязанностях таможенных сотрудников - Положение о местных таможенных учреждениях, округах, таможнях и таможенных постах. Первый начальник ГТУ – Потяев. Структура ГТУ: - ГТУ - Таможенные округа (Петроградский, Западный, Украинский, Закавказский, Туркестанский, Семипалатинский, Сибирский ,Дальневосточный). Таможни, 3 из них подчинялись непосредственно ГТУ: Московская. Архангельская, Астраханская; таможни делились на 3 разряда. В таможнях было 5 отделов: административно-финансовый, тарифный, статистический, оперативный, отдел по борьбе с контрабандой. В 1925г. – добавились инспекторские управления (11шт.) Было 4 типа таможен: портовые; пограничные железнодорожные; пограничные, расположенные у рек, озер и на грунтовых дорогах; внутренние. Отделы в таможнях: пакгаузный, документальной бухгалтерии, кассовой бухгалтерии, судебно-конфискационный, административно-хозяйственный. В 1926г. – сокращение числа таможен, 1928г. – свертывание НЭПа.

43

В 1924 состоялось утверждение второго советского тарифа, который тоже отличался довольно умеренным характером. В нем сохранилась прежняя классификация товаров с распределением их на те же 10 групп, что и в последнем дореволюционном тарифе: продовольственные товары; животные продукты и изделия из них; дерево, растения; изделия из минералов; уголь, нефть, асфальт, каучук; химическая промышленность; руды и металла; пищебумажный товар; прядильные товары; все остальные товары. Тарифом устанавливались льготные режимы таможенного обложения промышленного сырья, полуфабрикатов. Беспошлинно пропускали суперфосфаты, олово, хлеб, белую жесть. Значительно были понижены, по сравнению с довоенными, пошлины на цинк и свинец. Льготным было обложение сельскохозяйственных машин и орудий. Некоторые впускались беспошлинно(хлопок-сырец). Ряд товаров был обложен по фискальным соображением (байховый чай, кофе). Тарифом предусматривалось интенсивное выборочное покровительство главным отраслям добывающей и обрабатывающей промышленности (цемент, сахар). В связи с тем, что кислотное и щелочное производства быстро и успешно восстанавливались, на серную кислоту пошлина была повышена. На резиновую обувь, шины, рукава ставка поднялась. По сравнению с довоенным уровнем повышалась пошлина на металлы не в деле (30%) и металлические изделия (45%). В сравнении с тарифом по отпускной торговле 1922 тариф 1924 отличался более умеренным характером. В нем проводилась линия интенсивного покровительства обрабатывающей и добывающей промышленности. В 1924 был принят первый советский акт по таможенному делу – таможенный устав СССР. Он состоял из шести разделов. В основу нового закона был положен декрет 1920 « О порядке приема, хранения, отпуска импортных и экспортных товаров». Таможенный устав сыграл позитивную роль в становлении таможенной охраны и послужил основой для дальнейшего совершенствования нормативных документов и порядка осуществления государственного таможенного контроля. В Уставе не была определена структура таможенных органов, не содержалось четкой методики подхода к назначению таможенных кадров и перечней таможенных служащих. Ряд положений Устава не давал представления о правовом обеспечении, согласно которому таможенные учреждения осуществляли досмотр грузов. В Уставе встречались ссылки на инструкции и правила, противоречащие друг другу. Эти и многие другие недостатки свидетельствовали о несовершенстве этого важного законодательного акта. Было принято постановление о срочной замене устава таможенным кодексом.

44

Там. кодекс СССР 1964г. Главные задачи: - контроль соблюдения гос. монополии на внеш. торговлю. - совершение там. операций. - борьба с нарушением там. правил и контрабандой. Функции ГТУ: - управление местными там. учреждениями, руководящие указания и контроль за их исполнением - разработка там. политики - подготовка проектов там. тарифов и решение вопросов, связанных с их применением - разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушением там. правил и контрабандой - рассмотрение жалоб на действия должностных лиц там. учреждений и на решения таможен. Общие положения о там. контроле: - погрузка, выгрузка и перегрузка, а также исправление упаковки и вскрытие могут производиться только с разрешения там. учреждения. Пропуск грузов и трансп. средств через границу СССР вне мест расположения там. учреждений в каждом отдельном случае производится с разрешения ГТУ: - разрешение Совета министров отдельные виды грузов могут освобождаться от уплаты там. пошлин и там. досмотра - предметы, поступающие из-за границы в международных потовых отправлениях подлежат обложению там. пошлиной; отдельно оговаривалось, что поступившие из-за границы предметы не могут быть использованы для извлечения нетрудовых доходов - размер там. пошлины на почтовые определяется при их досмотре - беспошлинно пропускаются вещи, принадлежащие лицам, следующим через границу в пределах личных потребностей. Список предметов, запрещенных к провозу на территорию СССР: валюта, оружие армейских образцов и боеприпасы к нему, опиум и гашиш и приспособления для их курения, вредная в экономическом и политическом смысле продукция. К вывозу с территории СССР: валюта, оружие всяких образцов, боеприпасы и армейское снаряжение, оленьи и сайгачьи рога, шкуры пятнистых оленей, культурные ценности (их можно вывозить только с разрешения министерства культуры с уплатой 100% стоимости по оценке эксперта). Выпуск там. учреждением производится после уплаты пошлины и прочих сборов, или при получении отсрочки или рассрочки выплаты .Таможенные сборы: Там. пошлины утверждаются в тарифах Совета министров СССР. На грузы из стран, с которыми не заключены торговые соглашения или эти соглашения нарушены могут быть установлены надбавки, на беспошлинные товары – установлена пошлина. Цена для начисления пошлины – нормальная оптовая цена товара в месте происхождения или производства + издержки. От уплаты освобождаются: - грузы, которые в результате повреждения непригодны в качестве изделий и материалов - грузы, погибшие при транспортировке из одного учреждения в другое, на стоянках или складах - привозимые обратно из-за границы произведения промышленности СССР - Предметы из-за границы с обязательным вывозом - Научные и учебные грузы, поступающие в адрес соответствующих учреждений. Пошлины в уменьшенном размере: за поврежденный груз. Ответственность за нарушение там. правил и контрабанду: Нарушение там. правил: - транспорт не останавливается для прохождения там. контроля в местах расположения там. учреждений - самовольная перемена места стоянки или остановка при следовании от гос. границы к месту расположения таможни - причал к судну загранплавания и получение с берега или других судов предметов, кроме разрешенных там. учреждением - вскрытие, переупаковка, погрузка, перегрузка, выгрузка, выдача товара без разрешения там. органа - непоказание мест, в которых хранится оружие, взрывчатка, легковоспламеняющиеся вещества. Ответственность за них: Частное лицо – до 10% штрафа, должностное – до 50% штрафа. Контрабанда (по степени ответственности): 1) в административном порядке 2) в уголовном порядке 1) а) незаконное перемещение через границу грузов, а также хранение, перемещение и покупка этих грузов на территории СССР б) продажа без разрешения прибывших из-за границы товаров, ценностей и иных предметов без права сбыта, а также их покупка (в т. ч. Посылки и личные вещи) в) незаконный вывоз, ввоз, перевоз и пересылка валюты и валютных средств г) хранение иностранных грузов, в количестве, превышающем личную норму. 2) Те же случаи, отягощенные следующими обстоятельствами: а)сохранени

45

ТД в 30-80гг. и ТД в послевоенное время (40-60е гг.). С конца 20х гг. - сокращение таможен и там. кадров; причины: свертывание НЭПа, коммерция – на убыль, товарная база сокращается, надобность в таможнях начинает отпадать, внешняя торговля идет на убыль. В 1935г. осталось 67 из 218 (в 1926г.) таможен, штат сотрудников – около 2 тыс. человек. Отечественная война: оч. разрушительная, в 1941г. – большая часть таможен на оккупированной территории , 90% таможенников – призваны в армию, к 1942г. штат – 1тыс. сотрудников; порт – Мурманск, товары по ленд-лизу: груз. автомобили, танки, кабели, тушенка, продукты, джинсы, медикаменты, химикаты, аппаратура, связь ( шли по упрощенному порядку). Нов. виды правонарушений: контрабанда потребительских товаров с использованием служебного положения. К 1944г. открыто 22 таможни, 5 там. постов, 42 временных там. поста., недокомплект штатов; более 1 млн. человек пропущено через границу, общ. товарооборот (без оружия) – 6 млн. т на 13 млн. рублей; начальник ГТУ Кузнецов отправлен в отставку. В 1945г. – пик активности там. органов, усиление потока грузов и пассажиров(около 20 млн. человек), виды контрабанды: шелк,швейные иглы,драгоценности, валюта, кремень для зажигалок. С1945г. ситуация меняется, т. к. образуется соц. Лагерь. Основные партнеры: восток – Китай, Северная Корея, запад – ГДР, Чехословакия, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Польша. Контакты – через 2-ух сторонние переговоры, на основе межгосударственных соглашений. Пересмотр торговли с соц. странами: - организация СЭВ - унификация там. законодательств и норм там. контроля - совещания глав там. служб стран СЭВ, в т.ч. конференция - 1960г. - урнал «Социалистический там. контроль» - единый документ – Берлинское соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи(1962): совершенствование форм и методов там. контроля, его ускорение, упрощение там. формальностей, выработка единых там. документов, создание института там. экспертов - положение о проведении конференций там. служб (1963). К концу первой половины 60х – завершение периода установления сотрудничества, во второй половине – углубление сотрудничества: в 1969г. на конференции поднимается вопрос о контрабанде, приглашаются эксперты, а 1970г. – программа о дальнейшем углублении сотрудничества. Тарифы и кодексы: 1) тариф 1961г. – меньшие пошлины для стран СЭВ, для других – максимальные, , уплата пошлин – не за счет советских организаций, министерство внешней торговли устанавливало ставки пошлин по согласования с министерством финансов и МИДом. 2) там. кодекс 1964г. : был основой там. политики, главные задачи: контроль соблюдения гос. монополии на внеш. торговлю. совершение там. операций. борьба с нарушением там. правил и контрабандой. Функции ГТУ: управление местными там. учреждениями, руководящие указания и контроль за их исполнением разработка там. политики подготовка проектов там. тарифов и решение вопросов, связанных с их применением разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушением там. правил и контрабандой рассмотрение жалоб на действия должностных лиц там. учреждений и на решения таможен. Основные вопросы, рассмотренные в документе: - положения о там. контроле - досмотр грузов и личный досмотр - контрабанда и ответственность за нее. 3) тариф 1981г.: отмена транзитных пошлин, ставки пошлин в зависимости от розничной цены, новая формулировка «наркотические и психотропные вещества. Все документы соответствовали разрешительно-запретительной системе., но многие положения перестали соответствовать характеру объктивной действительности, нужен был новый курс.

46 Борьба с контрабандой в 1960 – 80-е гг.

ТД в 40-60е гг. С1945г. ситуация меняется, т. к. образуется соц. Лагерь. Основные партнеры: восток – Китай, Северная Корея, запад – ГДР, Чехословакия, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Польша. Контакты – через 2-ух сторонние переговоры, на основе межгосударственных соглашений. Пересмотр торговли с соц. странами: - организация СЭВ - унификация там. законодательств и норм там. контроля - совещания глав там. служб стран СЭВ, в т.ч. конференция - 1960г. - журнал «Социалистический там. контроль» - единый документ – Берлинское соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи(1962): совершенствование форм и методов там. контроля, его ускорение, упрощение там. формальностей, выработка единых там. документов, создание института там. экспертов - положение о проведении конференций там. служб (1963). К концу первой половины 60х – завершение периода установления сотрудничества, во второй половине – углубление сотрудничества: в 1969г. на конференции поднимается вопрос о контрабанде, приглашаются эксперты, а 1970г. – программа о дальнейшем углублении сотрудничества.

48. ТД в России в новейший период. Обретение суверенитета, поэтому новые задачи. В декабре 1991г. – образование ГТК РФ и его центральный аппарат. После распада СССР – 20% таможен у России, но при этом 50% товарооборота, поэтому разработана программа. Новые взгляды на там. политику (3 принципа: таможня – орган экономической защиты, сближение с соседями с учетом мирового опыта, переориентировка ТК внутрь страны). В 1992г. – совершенствование тарифов, указ от ноября 1991г. О либерализации ВЭД – ключевое направление ТП. В 1992г. – 18,5 тыс. сотрудников, число таможен 400, начислено платежей на 607,6 млрд. рублей. В 1993г. – новые задачи: обустройство границы и развитие там. инфраструктуры; создание эффективной системы там. платежей; формирование там. статистики внешней торговли; кадровое обеспечение и соц. Развитие там. службы; техническое обеспечение На январь 1994г. – 127 таможен, 413 таможенных постов, насчитывающих 30 тыс. таможенников. Таможенный кодекс и закон О там. тарифе: цель там. политики – стимулирование развития экономики страны, защита ее интересов. Система таможенных органов: ГТК РФ, региональные управления, таможни, там. посты. В кодексе обозначены 20 функций; анализ: из 20 пунктов 9 посвящены обеспечению экономической безопасности и защите гос-ва, содействию экономических связей; + там. органы участвуют в разработке ТП, ведут статистику, содействуют защите гос. Безопасности, участвуют в разработке международных договоров; + являются правоохранительными органами (борьба с контрабандой – одна из функциональных задач). Запрещены к ввозу: наркотические, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества; вооружение, взрывные устройства, оружие, патроны, боеприпасы; ядерное, химическое, биологическое оружие массового поражения; стратегически важные сырьевые материалы; культурные ценности. Контрабанда – тяжкое уголовное преступление. В Таможенном кодексе детально оговорены права и обязанности таможенников и участников ВЭД, детализировано таможенное оформление. Участники ВЭД могут подать жалобу в судебные органы (раньше такого не было). Т. О. главная тенденция – либерализация.