Недропользование
Ст. 10.1 ФЗ «О недрах». Основания возникновения прав на недра:
-
Решение правительства, мб по результатам аукционов, мб без проведения аукционов. Региональный уровень: министерство природных ресурсов СО, которое осуществляет право распоряжения недрами на региональном уровне, право возникновения на основании решения министерства природных ресурсов на основании аукционов.
Лицензия на право пользования недрами в определенных границах. МБ заключен отдельный договор с условиями пользования недрами. Недра передаются в виде участков, представляющие собой блоки недр, горный или геологических отвод. Горный отвод при выдаче лицензии на право добычи полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений.
Геологический отвод: лицензия на геологическое изучение от 1 до 5 лет. Срок на добычу полезных ископаемых не устанавливается. На добычу подземных вод до 25 лет.
Охота: специальный билет. Имеет разрешение на хранение и ношение оружия. Удостоверение на право охоты. Разрешение на использование охотничьих ресурсов. Бланки в департаменте по охране животного мира.
Водные биологические ресурсы: федеральное агентство по рыболовству.
Институт управления
Объекты природного фонда – земельный, лесной, фаунистический, водный, недра. Субъекты – граждане, организации, общественность.
Уровни: общественное управление, производственное, муниципальный уровень, отраслевой, государственный – федеральный и региональный.
Государственное управление – составная часть государственного управления в целом осуществляется в рамках исполнительной власти. Обладают определенными полномочиями могут применять меры государственного принуждения, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологических функций государства.
Экологическая функция – деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами находятся в собственности государства, а также деятельность направленная на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, а также на охрану окружающей среды от деградации ее качества, а также охрану экологического прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Эта деятельность предусмотрена законом и иными НПА, это деятельность исполнительных органов власти РФ и субъектов РФ, МО и иных субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды.
Задачи:
-
Рациональное использование
-
Обеспечение реализации прав собственника
-
Обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц
Особенности: носит межотраслевой характер, динамизм – постепенность, поэтапный характер решения экологических проблем.
Единство и дифференциация. Единство целей и задач, единство принципов, правовых режимов.
Дифференциация – различные, разнообразные природные ресурсы.
Нормативная база: ФЗ №7 (ст. 5 – полномочия), закон СО об охране окружающей среды.
Уполномоченные органы: министерство природных ресурсов по охране хозяйства, по охране лесного фонда.
Указ ПрЗ РФ от 23.06.03г. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов, уход от административного регулирования отдельных видов деятельности, исключение дублирования функций между РФ и субъектами, вопросы пользования, распоряжения природных ресурсов в совместном ведении РФ и субъектов. Неэффективность государственного управления и уменьшение контрольных функций государства.
Указ ПрЗ от 2004 № 314. 12 мая 2008 Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. 27.07.2010 ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Постановление правительства РФ от 16.05.2011 № 373 утверждены правила разработки и утверждения регламентов, использование государственных функций. Правила разработки и утверждения регламента предоставления государственных функций.
Приказ от 31.10.08 № 288 административный регламент ростехнадзора по использованию государственных функций на выдачу разрешений на сборы загрязняющих веществ в окружающей среде.
Трехзвенная система управления:
-
министерства – занимается определением государственной политики и гормативно правовым регулированием
-
агентства – функции по оказанию государственных услуг, управление с государственным имуществом, право применения функций в сфере водных, лесных, земельных и иных ресурсов
-
службы – осуществляют надзор и контроль
Ростехнадзор, федеральное агентство лесного хозяйства, федеральное агентство по рыболовству – нормотворчество, осуществление государственных функций, государственный контроль и надзор. Нормотворчество в области природопользования и охраны окружающей среды.
Министерство природы: федеральное агентство водных ресурсов, федеральное агентство по недропользованию, федеральные службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, росприроднадзор.
Постановление правительства РФ № 404 от 29.05.05.
Региональный уровень управления: министерство ресурсов СО, постановление правительства от 28.12.10 № 1904 пп. Департамент по охране, контролю, регулированию животного мира. Департамент лесного хозяйства.
Муниципальный уровень: ФЗ № 135 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Полномочия:
-
владение, пользование, распоряжение природными ресурсами в муниципальной собственности.
-
обеспечение санитарного благополучия населения
-
регулирование планировки и застройки
-
контроль за использованием земель
-
муниципальный и лесной контроль
-
озеленение территории МО
-
организация сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов
-
охрана окружающей среды МО
Функции: основные направления деятельности по обеспечению окружающей среды.
-
мониторинг
-
ведение кадастров (регистров) природных ресурсов
-
оценка воздействия на окружающую среду
-
экологическая экспертиза
-
лицензирование отдельных видов деятельности
-
экологический контроль
-
аудит
-
нормирование сферы окружающей среды
-
экологическая сертификация
-
информационное обеспечение в сфере окружающей среды