16.Исполнение бюджета

Исполнение бюджета начинается после утверждения федерального бюджета Парламентом и подписи его Президентом. Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение финансового года, на который утвержден бюджет.

Сумма превышение доходов над расходами в процессе исполнения бюджета зачисляется в соответствующий бюджет и изъятию не подлежит.

В случае недопоступления доходов или увеличения расходов действия следующие:

1. если снижение поступлений доходов не выше 5% годовых, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о введение режима сокращения расходов;

2. от 5 до 10% годовых, то Правительство РФ, орган исполнительной власти субъектов РФ или орган местного самоуправления принимают решение о режиме сокращения расходов;

3. более 10% годовых, орган исполнительной власти направляет законодательному органу власти проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Если закон не принимается, то орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов.

При исполнении бюджета важное значение имеет бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Сводная бюджетная роспись составляется Минфином и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Утвержденная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное собрание и Счетную палату РФ.

Организация исполнения бюджета и внебюджетных фондов возложена на Федеральное казначейство, которое состоит из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах. Федеральное казначейство осуществляет регистрацию поступлений доходов в бюджет; регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств (т.е. расходование средств); совершение разрешительной надписи на право расходование средств в рамках выделенных лимитов; производит платежи от имени получателя средств федерального бюджета.

При исполнении бюджета все операции и средства бюджета отражаются на балансовых счетах Федерального казначейств а в ЦБ РФ и кредитных организациях. Федеральное казначейство обеспечивает принцип единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и осуществление расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы.

Федеральное казначейство регистрирует все операции по поступлению доходов, финансированию расходов и дефицита в Главной книге Федерального казначейства, которая ведется на основе плана счетов, утвержденного Федеральным казначейством.

Исполнением доходной части бюджета также занимаются Министерство финансов по налогам и сборам и налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет и его органы.

Финансовый год завершается 31 декабря, принятие обязательств после 25 декабря не допускается, счета по исполнению бюджета закрываются 31 декабря.

Работа по составлению отчета возложена на Минфин РФ, Министерство по налогам и сборам, налоговые инспекции, Государственный таможенный комитет. Отчет об исполнении бюджета направляется Правительству РФ, которое не позднее 1 июля направляет его в форме федерального закона в Госдуму и Счетную палату РФ. Дума рассматривает проект в течение 1,5 месяцев после представления заключения Счетной палаты и принимает решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или его отклонении. Ненадлежащее исполнение бюджета считается нарушением бюджетного законодательства и влечет применение санкций к нарушителю.