14. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального, местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Хотя в различных странах продолжительность стадий различна, но для большинства из них весь процесс длиться примерно 3 года.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в РФ регулируются Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» и Бюджетным кодексом РФ, с дополнениями и изменениями .

Участниками бюджетного процесса в РФ являются:

• Президент РФ и органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, местного самоуправления, финансовых органов и другие уполномоченные органы);

• органы денежно кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Законодательные органы рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; составление проекта бюджета и его исполнение, составление отчета – функции исполнительной власти: Правительства РФ, совета министров республик в составе РФ, органов исполнительной власти субъектов и местных органов.

Организационная, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возложена на Министерство финансов.

15.Рассмотрение и утверждение бюджета

Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года: ФРГ – 6 месяцев, Япония – 7, Франция – 14, США – 18, Россия – не менее 10. Бюджетный год – это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Он не всегда совпадает с календарным, это объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламента. В Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год с 1 апреля по 31 марта, в США - 1 октября – 30 сентября, во Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии, России – совпадает с календарным.

Составлению проекта государственного бюджета предшествует разработка планов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также сводных финансовых балансов.

Министерство финансов, разработав основные характеристики федерального бюджета, функциональную классификацию расходов федерального бюджета, а также проектировку расходов и доходов бюджета на среднесрочную перспективу, направляет их Правительству, которое затем указанные документы представляет в виде информации Федеральному собранию. После утверждения Правительством Минфин осуществляет распределение бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификацией и по получателям бюджетных средств. Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и согласовывают показатели проекта федерального бюджета до 15 июля.

С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает следующие представленные документы:

• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;

• проекты федерального бюджета и внебюджетных фондов на очередной финансовый год;

• проект перспективного финансового плана;

• прогноз консолидированного бюджета;

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• адресная инвестиционная программа;

• принципы и расчеты взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;

• структура муниципального и федерального долга;

• программа внутренних и внешних заимствований для покрытия дефицита бюджета;

• оценка ожидаемого исполнения бюджета;

• предварительные итоги социально-экономического развития за истекший год.

После утверждения Правительством РФ перечисленные документы выносятся на рассмотрение и утверждение законодательных органов – Федерального собрания, законодательных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления не позднее 15 августа.

Этот проект федерального закона представляется Президенту РФ.

Совет Госдумы в течение суток после его получения направляет все материалы в Комитет по бюджету для подготовки заключения, в котором либо решается вопрос о принятии Проекта федерального бюджета на рассмотрение Госдумы, либо возвращается Правительству на доработку.

Госдума рассматривает Проект в трех чтениях.

На первом чтении, обсуждаются концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, доходы по классификациям и распределение их по бюджетам, общий объем расходов, дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах.

При рассмотрении в первом чтении Госдума заслушивает доклад Правительства, Комитета по бюджету и профильных комитетов, Счетной палаты и выносит решение.

В случае отклонения проекта в первом чтении Госдума может:

• передать законопроект в согласительную комиссию в составе представителей Федерального Собрания и Правительства для уточнения характеристик;

• вернуть в Правительство на доработку;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает новый вариант проекта и выносит его на рассмотрение в первом чтении и процедура повторяется.

При повторном отклонении в первом чтении после работы согласительной комиссии ставится вопрос о доверии Правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает расходы по функциональной классификации, размер ФФПР. Госдума утверждает расходы по разделам функциональной классификации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем уровням функциональной классификации, распределение средств ФФПР, а также расходы на финансирование целевых и инвестиционных программ.

В третьем чтении заканчивается принятием закона о федеральном бюджете в целом, внесение в него поправок не допускается.

Принятый Госдумой проект в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который обсуждает федеральный бюджет в течение 14 дней одобряет его или нет в целом. После одобрения Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту и обнародование.

Отклоненный Советом Федерации закон о федеральном бюджете передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит согласованный бюджет на повторное рассмотрение в Госдуму. Новый вариант федерального бюджета Госдума рассматривает в одном чтении. Если Дума принимает бюджет, то он передается в Совет Федерации, в случае несогласия – бюджет считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Думы.

При отклонении Президентом федерального закона о бюджете он передается в согласительную комиссию.

В случае непринятия бюджета до начала финансового года, Госдума принимает закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года.