Вопрос 4.

Реформы Петра I.

Гос управление:

Были введены:

Коллегия чужестранных (иностранных) дел.

Военная коллегия — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.

Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.

Вотчинная коллегия — заменила Поместный приказ.

Камер-коллегия — сбор доходов государства.

Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства,

Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.

Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.

Берг-коллегия — горно-металлургическое дело.

Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность.

Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).

Духовная коллегия — управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий синод).

В 1721 году была образована Вотчинная коллегия — ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых).

В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод — рассматривались дела церкви.

С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров.

Кроме того действовали Преображенский приказ и Тайный приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

«Первейшими» коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел.

На правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.

Коллегии подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация.

Результаты реформы управления Петра I неоднозначно рассматриваются историками

Обл. реформа:

В 1708—1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния.

Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила число государственных служащих и затраты на их содержание.

В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.

Судебная реформа

При Петре радикальным изменениям подверглась судебная система. Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: провинциях — хофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах , и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан включенных в посад с 1721 года вел магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены, провинциальными судами, возглавляемыми воеводой. .)^[2], ^[3],

Контроль над деятельностью государственных служащих

Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.)

Реформы армии и флота:

Реформа армии: в частности, введение полков нового строя, реформированных по иностранному образцу, - была начата задолго до Петра I, еще при Алексее I. Однако боеспособность этой армии была низкой ^[6] Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов. Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

Рядовой армейского пех. полка в 1720—32 гг. Литография из книги XIX в.

Если поначалу среди офицеров были преимущественно иностранные специалисты, то после начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из дворянского сословия. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия. В 1716 году был издан Воинский Устав, строго определявший службу, права и обязанности военных. - В результате преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской флот, которого ранее у России просто не было. К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них числилось 2600 в гвардии, 41 560 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 14 тыс. в гарнизонах) и до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял из 48 линейных кораблей;787 галер и других судов; людей на всех судах было почти 30 тыс.

Церковная реформа

Одним из преобразований Петра I была осуществлённая им реформа церковного управления, направленная на ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии Императору. В 1700 году, после смерти патриарха Адриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового патриарха временно поставил во главе духовенства митрополита Рязанского Стефана Яворского, получившего новый титул Блюстителя патриаршего престола или «Экзарха».

Для управления имуществом патриаршего и архиерейских домов, а также монастырей, в том числе и принадлежащими им крестьянами (примерно 795 тыс.) был восстановлен Монастырский приказ во главе с И. А. Мусиным-Пушкиным, который вновь стал ведать судом над монастырскими крестьянами и контролировать доходы от церковно-монастырских землевладений. В 1701 году вышла серия указов для реформирования управления церковно-монастырскими владениями и устройства монашеского быта; наиболее важными были указы 24 и 31 января 1701 г.

В 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, составление которого было поручено псковскому епископу, приближённому царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству. В России было упразднено патриаршество и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Военное время стимулировало изъятие ценностей из монастырских хранилищ. Пётр не пошёл на полную секуляризацию церковно-монастырских владений, которая была осуществлена значительно позже, в начале царствования Екатерины II.

Финансовая реформа

Азовские походы, Северная война 1700—1721 годов и содержание постоянной рекрутской армии, созданной Петром I, требовали огромных средств, на сбор которых и были направлены финансовые реформы.

На первом этапе всё сводилось к поиску новых источников средств. К традиционным таможенным и кабацким поборам добавлялись сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д.), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог на дубовые гробы и т. д.), обязательное использование гербовой бумаги, чеканка монет меньшего веса (порча).

В 1704 году Петром была проведена денежная реформа, в результате которой основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Она отныне стала равняться не ½ деньги, а 2 деньгам, а слово это впервые появилось на монетах. Тогда же был отменен и неразменный рубль, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам чистого серебра и использовавшейся в качестве эталона при обменных операциях. Важнейшей мерой в ходе финансовой реформы стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого подворного обложения. В 1710 году была проведена «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с целью уменьшения налогов несколько дворов обносили одним плетнем, и делали одни ворота (это считалось при переписи одним двором). В силу указанных недостатков было принято решение о переходе к подушной подати. В 1718—1724 годах была проведена повторная перепись населения параллельно с ревизией населения (пересмотром переписи), начавшейся в 1722 году. По этой ревизии лиц податного состояния оказалось 5 967 313 человек.

На основе полученных данных правительство разделило на численность населения количество денег, необходимых для содержания армии и флота.

В результате был определён размер подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне — 1 рубль 14 копеек (так как не платили оброк), городское население — 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины, независимо от возраста. Дворянство, духовенство, а также солдаты и казаки от подушной подати освобождались. Душа была счётной — между ревизиями умершие не исключались из податных списков, новорождённые не включались, в результате налоговая нагрузка распределялась неравномерно.

В результате податной реформы был значительно увеличен размер казны. Если в 1710 году доходы простирались до 3 134 000 руб.; то в 1725 году их было 10 186 707 руб. (по иностранным сведениям — до 7 859 833 руб.).

Реформа самодержавия

До Петра порядок престолонаследия в России никак не регулировался законом, и целиком определялся традицией. Петр в 1722 г. издал указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причем император может сделать своим наследником кого угодно (предполагалось, что царь назначит своим преемником "самого достойного"). Этот закон действовал до царствования Павла I. Сам Петр не воспользовался законом о престолонаследии, так как умер, не указав преемника.

Екатерина II.

Урожденная принцесса Ангальт-Цербстская, выданная в 1744 г. замуж за наследника российского престола, Екатерина II уже со второй половины 50-х годов исподволь прокладывала себе путь к власти. Блестяще образованная, приветливая и любезная, великая княгиня, а затем императрица Екатерина Алексеевна умела располагать к себе не только приближенных, но и иностранных монархов, дипломатов, ученых, называвших ее "царскосельской Минервой" и "Северной Семирамидой". Придя к власти в результате дворцового переворота, Екатерина II была вынуждена вести гибкую политику, учитывая общественное мнение в стране и за рубежом. Задачу укрепления режима личной власти, необходимо связанную с повышением ее авторитета, новая правительница считала первоочередной и подчиняла ей свои шаги в течение всего первого десятилетия правления. Екатерина II на первых порах стремилась подчеркнуть свою лояльность высшей имперской бюрократии и личным присутствием на 16 сенатских заседаниях до отъезда на коронацию в сентябре 1762 г., и поручением Сенату пересмотреть постановления предшествующего правительства. В феврале 1763 г. Екатерина II учредила Комиссию о правах дворянства в составе предполагаемого Совета, торжественно назвав ее "учрежденным при дворе нашем собранием". Но вскоре работа Комиссии была заморожена из-за опасений императрицы перед возможными олигархическими устремлениями советников. В 1768-1778 гг. действовал Военный совет, однако в сфере его внимания преимущественно находились военные действия против Османской империи и связанные с войной вопросы. 15 декабря 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов, два из которых были переведены в Москву. Раздробление функций Сената и наполнение его послушными чиновниками существенно ослабили его значение. В "Секретнейшем наставлении" новому генерал-прокурору А. А. Вяземскому Екатерина II предписывала на корню подавлять всякие ростки бюрократического самоуправства и "переменять всех сомнительных и подозрительных без пощады". Таким образом, уже в начале царствования были приняты меры, призванные пресечь любые осуществления политической реформы, сопряженной с ограничением самодержавия. В царствование Екатерины II с наибольшей полнотой выявились абсолютистские тенденции, направленные на устранение различий в управлении и социальной сфере. В 1764 г. в ответ на петицию украинского дворянства о закреплении наследственных прав гетманства за родом Разумовских Екатерина II перешла в наступление на остатки украинской автономии. Указом от 10 декабря 1764 г. гетманство было отменено, вместо него учреждалась Малороссийская коллегия во главе с генерал-губернатором П. А. Румянцевым. В 1765 - 1767 гг. мужское население края было обложено рублевым окладом, в 70-е годы - проведена генеральная опись населения, а указом от 3 мая 1783 г. были запрещены переходы владельческих крестьян. Таким образом, крепостнические порядки утвердились и на Украине. 26 февраля 1764 г. принят указ о секуляризации духовных владений и переводе монастырских крестьян в категорию государственных. Около 2 млн. крестьян обоего пола были переданы в управление Коллегии экономии и обложены полной подушной податью. В 1786 - 1788 гг. в такое же положение были приведены монастырские и архиерейские крестьяне Украины. Во второй половине XVIII в. с наибольшей полнотой воплотились основные принципы просвещенного абсолютизма. Одним из наиболее ярких примеров либеральных начинаний Екатерины II стало учреждение в 1765 г. Вольного Экономического общества, призванного популяризировать передовые агрономические знания и содействовать помещичьему рационализаторству. Другим воплощением принципов и пожеланий просвещенного абсолютизма стал "Наказ" Екатерины II Уложенной комиссии, написанный в 1765-1767 гг. Императрица высказывала в нем мысли, навеянные идеями просветителей: о распространении просвещения, искоренении беззакония, жестокости, деспотизма, об умножении народного благосостояния. "Наказ" должен был служить руководством в работе комиссии по подготовке нового Уложения, собравшейся в июле 1767 г. Уложенная комиссия являлась особой временной формой привлечения представителей свободных сословий к управлению государством на административно-бюрократических началах. В ней было представлено 564 депутата, в том числе 28 - от государственных учреждений, 161 - от дворянства, 208 - от городов, 167 - от крестьян (кроме крепостных). Поднимавшиеся в наказах и выступлениях депутатов вопросы, как правило, не выходили за рамки сословных нужд. Дворянство требовало утверждения своего исключительного права на владение землей и крестьянами, купечество добивалось монополии на торгово-промышленную деятельность и разрешения на использование крепостного труда в промышленности. В 1775 г. Екатерина II утвердила "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи", в соответствии с которыми была проведена обширная областная реформа. Вместо прежнего трехзвенного административно-территориального деления (губерния - провинция - уезд) вводилось новое: губерния с населением в 300-400 тыс. ревизских душ и уезд - в 20-30 тыс. Столичные губернии, а также крупные регионы из 2-3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником (генерал-губернатором). Губернскую администрацию возглавлял губернатор с губернским правлением. Полицейские функции в уезде исполнял нижний земский уездный суд. Под контролем губернской администрации действовал Приказ общественного призрения, руководивший школами, медицинскими, благотворительными учреждениями и смирительными домами. Местным органам власти были переданы многие функции центральных учреждений. Реформа 1775 г., провозгласившая отделение суда от администрации и означавшая заметный шаг вперед в устройстве судебной системы, тем не менее не устранила многих других принципиальных недостатков: единства суда и обвинения, тайного судопроизводства, административных принципов комплектования высших судебных инстанций. В 1782 г. был издан "Устав благочиния, или полицейский", на основе которого в городах вводились должности квартальных надзирателей и квартальных поручиков. Они подчинялись городской управе благочиния, которой вменялось в обязанность "бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок". За порядок в столицах отвечали обер-полицмейстеры. 21 апреля 1785 г. была опубликована Жалованная грамота благородному дворянству. В ней были сведены воедино и закреплены важнейшие привилегии дворянства. Дворянское общество наделялось правом ходатайствовать о своих нуждах перед губернскими властями и даже перед Сенатом и монархом. Одновременно с Жалованной грамотой дворянству была издана Грамота на права и выгоды городам Российской империи. В конце царствования Екатерины II в правительственном курсе наметился резкий поворот вправо, связанный с реакцией на Великую французскую революцию и рост оппозиционных настроений внутри страны. В 1790 г. был арестован директор Петербургской таможни А. Н. Радищев, автор книги "Путешествие из Петербурга в Москву". В сочинении Радищева императрица усмотрела "рассеивание французской заразы, отвращение от начальства". В 1792 г. был арестован книгоиздатель и литератор Н. И. Новиков, обвиненный в принадлежности к масонскому обществу. Гонения на передовую общественную мысль, расстройство финансов, беспорядок в делах управления, чиновничий произвол, которые уже не могла контролировать стареющая императрица, ознаменовали собой конец ее 34-летнего царствования. Даже любимый внук Екатерины II, великий князь Александр Павлович, был вынужден констатировать: "В наших делах господствует неимоверный беспорядок, грабят со всех сторон, все части управляются дурно; порядок, кажется, изгнан отовсюду, а империя стремится лишь к расширению своих пределов". Екатерина Великая скончалась 6 ноября 1796 г., оставив престол сыну - 42-летнему Павлу Петровичу.

Развитие России 19-ого века

Социально-экономическое развитие России.

XIX век занимает особое место в истории России. Сформировалась территория

России в основном за счет Северного Кавказа, Закавказья, Средней Азии. В

три раза за сто лет выросло население. Произошли кардинальные изменения в

социальной сфере Российского общества. Политическую жизнь России

традиционно делят на эпохи реформ и периоды реакции, связывая с

доминированием политических личностей. Все значительно сложнее,

деятельность либералов Александра I и Александра II во многом определялось

соотношением сил дворянства, чиновничества и теми объективными изменениями,

которые произошли в истории в результате развития производительных сил.

Александр I вступая на престол после убийства отца, издал манифест, в

котором отменял антидворянские указы. По указу Александра,

восстанавливались жалованные грамоты Екатерины, но указы Павла были

вызваны не столько его капризным характером, сколько реальным положением

дел российского дворянства. В дворянстве прослеживалось две тенденции. Одна

– укрупнение крупных имений и попытки отдельных дворян вести хозяйство по-

новому. Все дворянство насчитывало около 0,5 % населения России (225 тыс.

чел.). Основной формой торговли продовольствием оставались ярмарки.

Крупнейшие: Нижегородская (бывшая Макарьевская), Куринная (Курск),

Ирбитская.

Магазинов было мало, и принадлежали они в основном иностранцам. Розничная

торговля велась коробейниками и посолами. С 1837г. в России начиналось

строительство железных дорог. Первая железная дорога: Царское Село –

Петербург. Основными средствами сообщения, а значит и торговли оставались

реки. Внутренний рынок играл определяющую роль в торговли (оборот 900 млн.

руб.), Внешняя торговля – 225 млн. рублей.

Характеристика внешнеторговой деятельности России позволяет определить

развитие российской промышленности. Сальдо торгового оборота было

положительным. (Экспорт превосходил импорт). Экспорт: зерно, лен, сало,

пенька. Импорт: ткань, краски, механизмы, сахар.

Основным внешнеэкономическим партнером была Англия.

Структура российского экспорта позволила говорить о том, что

промышленность практически не развивалась. (Вывозили сырье, а покупали

готовые изделия). В советской историографии сложился стереотип о начале

промышленного переворота в 30-е годы XIX века. Этот стереотип связан с

марксисткой догмой о синхронном развитии капитализма в России и в Западной

Европе. Под промышленным переворотом понимается переход от ручного труда к

машинному (от мануфактуры к фабрике). Социальная сторона промышленного

переворота: основными классами станут буржуазия и пролетариат. Анализ же

социальной структуры развития общество не позволяет говорить даже о начале

промышленного переворота в первой четверти XIX века.

Академик Рындзюнский говорит о начале промышленного переворота в 60-х гг.

XIX века. В первой же четверти XIX века появление фабрик было связано с

неквалифицированной наемной рабочей силой. Социальная структура

российского общества в начале XIX века отрицала какое бы то ни было начало

промышленного переворота. Самым многочисленным классом российского

государства было крестьянство, оно составляло 98,5% населения. Но во

власти находилось примерно одна тысяча чиновников четырех классов, 100

тысяч помещиков владели крепостными крестьянами, 10% из этих 100 тысяч уже

в начале XIX века были мелкопоместными, т.е. с собственностью до 21 души

мужского пола. До 60 % крестьян принадлежавших помещикам, уже к середине

века были перезаложены. Таким образом, рост мелкопоместного дворянства

говорил о кризисе всего крепостного строя. В целом положение российского

дворянства говорит о том, что политика Павла I принципиально была

правильной, было очевидно, что российское общество нуждается в

реформировании. И хотя в первой четвертиXIX века сбор зерновых вырос в 1,4

раза, происходило это за счет распашки новых земель. Так пахотные земли на

юге Украины увеличились в 3 раза. Основными формами были барщина (в

черноземных) и оброк (в нечерноземных), причем были значительные в

обработке земли помещиков: урожайность 1-2,5; 1-3, а для того, чтобы

заплатить оброк крестьяне занимались промыслами. Все крестьянство делилось

на: владельческих, государственных, удельных

60 % - помещичьих делились на оброчных и барщинных. Государственные

крестьяне принадлежали казне и официально считались свободными. Начинает

происходить процесс дифференциации крестьянства, прежде всего среди

государственных и оброчных. Некоторые же крестьяне могли покупать себе

дома, мануфактуры, земли на подставных лиц. До 10% оброчных крестьян

Костромской губернии выкупались из крепостной зависимости, но в целом эти

процессы были единичными. Материальное положение большинства крестьян

продолжало оставаться тяжелым. До 40% крепостных крестьян Воронцовых не

могли заплатить оброк.

Политическое развитие России.

Реформы начала XIX века – Александр I назвал их либeральными. Либерализм в

России, в отличие от Западной Европы, не отражал изменения в социальной

жизни, а был своеобразной модной идеологией, распространенной в

аристократических кругах. (Реакция на развитие общества). Идеи либерализма

появились в России с Екатериной II и ее перепиской с французскими

просветителями. Внук Екатерины, наследник престола Александр, воспитывался

бабушкой именно в духе либеральных идей, его воспитателем был швейцарец

Лагарп, бывший член якобинского клуба. В юности вокруг Александра

сложился определенный круг друзей, которые разделяли его взгляды на

реформирование России. Главным вопросом реформирования была отмена

крепостного права. После убийства Павла и восшествия на престол Александра

вопрос о реформировании России из теоретического превратился в реальные

дела. Но кроме друзей юности (Чарторыйский, граф Строганов, Кочубей,

Новосильцев) на Александра также оказывали влияния еще две группировки:

т.н. екатерининские вельможи, во главе с Карамзиным, которые выступали за

увеличение роли Сената, и сторонники консерватизма (или политики Павла), во

главе с Аракчеевым. Памятуя о судьбе отца, Александр вынужден был

лавировать между тремя группировками. В манифесте при восшествии на престол

Александр обещал вернуться к порядкам своей бабушки, отменив наиболее

одиозные указы отца (запрет на выезд за границу, ввоз зарубежной

литературы). Из своих друзей он создал т.н. Негласный комитет, который

стал заниматься проблемой реформирования российского общества. Из

екатерининских вельмож был создан Непременный совет, который был

своеобразным контролирующим органом, а также Сенату были возвращены функции

административного и контролирующего органа. Аракчеев получил должность в

Государственном Совете, созванном в 1810г. Сама личность Александра I в

Российской истории является весьма противоречивой, а в некоторых случаях

даже мифической. Противоречивость личности Александра выражена в отношении

к нему А. С. Пушкина. До войны 1812г. он им восторгался, а потом называл

его «правитель лживый и лукавый». И вся политическая деятельность

Александра также делится на 2 периода:

1. Период реформ, до 1818г.

2. Период 1818-25гг.

Либеральные преобразования в крестьянском вопросе:

В1801г. Александр издает указ, который разрешает покупать землю не только

дворянам, но также купцам, мещанам и государственным крестьянам. В 1803г.

выходит самый прогрессивный указ Александра в крестьянском вопросе «о

вольных хлебопашцах», который разрешал помещикам отпускать на волю

крепостных крестьян с землей за выкуп. Этим указом воспользовались в

основном помещики нечерноземной полосы. В 1804-1805гг. Александр проводит

реформу в Остзейском крае (современные Эстония и Латвия). Крестьяне-

дворохозяева (хуторяне) становились наследственными и пожизненными

держателями своих земель.

В 1809г. Александр отменяет право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь

за мелкие провинности. Наиболее прогрессивными и последовательными были

преобразования Александра в сфере образования и науки. В основу

реформирования или создания системы образования были положены принципы:

бессословности, бесплатности образования на низших ступенях,

преемственности.

Система образования на тот период состояла из четырех ступеней:

1. низшая-одноклассная: приходские школы

2. трехлетняя: уездные училища

3. четырехлетняя: губернские гимназии

4. высшая: университеты

В 1804г. был издан университетский устав – один из самых прогрессивных для

того времени в мире, он предусматривал:

. Выборность ректора и профессуры.

. Самостоятельность и независимость университета от государственной

администрации.

. Создание собственного университетского суда

В это же время появились и первые престижные элитарные государственные

заведения для дворянства – лицеи:

. Царскосельский

. Ришельевский (г. Одесса)

. Нежинский

В течение 1802-1811гг. Александр проводит реформу государственного

управления. В 1802г. Сенат был объявлен высшим административным органом,

расширялись права обер-прокурора святейшего Синода. Вместо коллегий было

создано девять министерств (еще по проекту Павла). Но главную роль в

реформе государственного аппарата сыграл не сам Александр, а

М.М.Сперанский, про которого Наполеон скажет, что он отдал бы за него

своих маршалов (в Тильзите). С 1808г. Сперанский преступил к работе над

проектом реформирования государственного устройства. В основу этого

реформирования должен был быть положен принцип разделения властей на

законодательную, судебную и исполнительную, при сохранении законодательной

инициативы и исполнительной власти Российского Императора.

Проект Сперанского предусматривал создание государственной Думы

(представительного органа власти) и государственного Совета как

законосовещательном органа при императоре. Государственный Совет был

создан. Сперанский награжден орденом. В марте 1812г. Сперанский был

отправлен в отставку и в ссылку в Пермь. Столь неожиданный поворот событий

был связан с давлением, которое оказывали на Александра противники

либерализма. Карамзин пишет записку о старой и новой России, где

доказывает, используя весь свой талант историка о том, что любое

ограничение самодержавия губительно для России и русского народа. Резко

против преобразований Сперанского выступил и Аракчеев.

Вторая половина XIX века занимает особое место в истории России. По

значимости период можно сравнить разве только с эпохой Петровских

преобразований. Это время отмены в России многовекового крепостного права и

целой серии реформ, затрагивающих все стороны общественной жизни.

18 февраля 1855 г. на российский престол вступил 37-летний Александр II. 19

февраля 1861 г. император подписал Манифест об отмене крепостного права.

Отмена крепостного права сопровождалась реформированием всех сторон жизни

российского общества.

Земельная реформа. Основным вопросом в России на протяжении XVIII—XIX веков

был земельно-крестьянский. Екатерина II ставила этот вопрос в работе

Вольного экономического общества, которое рассмотрело несколько десятков

программ по отмене крепостного права как российских, так и иностранных

авторов. Александр I издал указ «О свободных хлебопашцах», разрешавший

помещикам освобождать своих крестьян от крепостной зависимости вместе с

землей за выкуп. Николай I за годы своего правления создал 11 секретных

комитетов по крестьянскому вопросу, задачей которых было отмена крепостного

права, решение земельного вопроса в России.

В 1857 г. по указу Александра II начал работать секретный комитет по

крестьянскому вопросу, главной задачей которого была отмена крепостного

права с обязательным наделением крестьян землей. Затем такие комитеты были

созданы по губерниям. В результате их работы (а учитывались пожелания и

наказы как помещиков, так и крестьян) была разработана реформа по отмене

крепостного права для всех районов страны с учетом местной специфики. Для

различных районов были определены максимальная и минимальная величины

передаваемого крестьянину надела.

Император 19 февраля 1861 года подписал целый ряд законов. Здесь был

Манифест и Положение о даровании свободы крестьянам, документы о вступлении

в силу Положения, об управлении сельскими общинами и др. Отмена крепостного

права не была единовременным событием. Сначала освобождались помещичьи

крестьяне, затем удельные и приписанные к заводам. Крестьяне получили

личную свободу, но земля оставалась помещичьей собственностью, и, пока

отводились наделы, крестьяне на положении «временнообязанных» несли в

пользу помещиков повинности, которые по сути не отличались от прежних,

крепостных. Наделы, передаваемые крестьянам, были в среднем на 1/5 меньше,

чем те, которые они обрабатывали прежде. На эти земли заключались договоры

о выкупе, после этого «временнообязанное» состояние прекращалось, казна

расплачивалась за землю с помещиками, крестьяне — с казной в течение 49 лет

из расчета 6 % годовых (выкупные платежи).

Пользование землей, взаимоотношения с властями строились через общину. Она

сохранялась как гарант крестьянских платежей. Крестьяне прикреплялись к

обществу (миру).

В результате реформ было уничтожено крепостное право — то «очевидное и для

всех ощутительное зло», которое в Европе прямо называли «русским рабством».

Однако земельная проблема не была решена, так как крестьяне при разделе

земли были вынуждены отдать помещикам пятую часть своих наделов. В начале

ХХ века в России вспыхнула первая русская революция, крестьянская во многом

по составу движущих сил и задачам, которые перед ней стояли. Именно это

заставило П.А. Столыпина осуществить земельную реформу, разрешив крестьянам

выход из общины. Суть реформы заключалась в решении земельного вопроса, но

не за счет конфискации земли у помещиков, как требовали крестьяне, а за

счет передела земли самих же крестьян.

Земская и городская реформы. Принцип проведенной в 1864 г. земской реформы

состоял в выборности и бессословности. В губерниях и уездах Центральной

России и части Украины учреждались земства в качестве органов местного

самоуправления. Выборы в земские собрания проводились на основе

имущественного, возрастного, образовательного и ряда других цензов. Женщины

и лица, работающие по найму, были лишены права участвовать в выборах. Это

давало преимущество наиболее обеспеченным слоям населения. Собрания

выбирали земские управы. Земства ведали делами местного значения,

содействовали предпринимательству, просвещению, здравоохранению — проводили

работу, на которую у государства не находилось средств.

Проведенная в 1870 г. городская реформа по характеру была близка к земской.

В крупных городах учреждались городские думы на основе всесословных

выборов. Однако выборы проводились на цензовой основе, и, к примеру, в

Москве в них участвовало лишь 4% взрослого населения. Городские думы и

городской голова решали вопросы внутреннего самоуправления, образования и

медицинского обслуживания. Для контроля за земской и городской

деятельностью было создано присутствие по городским делам.

Судебная реформа. Новые судебные уставы были утверждены 20 ноября 1864 г.

Судебная власть была отделена от исполнительной и законодательной. Вводился

бессословный и гласный суд, утверждался принцип несменяемости судей. Было

введено два вида суда — общий (коронный) и мировой. Общий суд ведал

уголовными делами. Судебный процесс стал открытым, хотя в ряде случаев дела

слушались при «закрытых дверях». Была учреждена состязательность суда,

введены должности следователей, учреждена адвокатура. Вопрос о виновности

подсудимого решали 12 присяжных заседателей. Важнейшим принципом реформы

было признание равенства всех подданных империи перед законом.

Для разбора гражданских дел был введен институт мировых судей.

Апелляционной инстанцией для судов являлись судебные палаты. Была введена

должность нотариуса. С 1872 г. крупные политические дела рассматривались в

Особом присутствии правительствующего Сената, который стал одновременно

высшей кассационной инстанцией.

Военная реформа. После назначения в 1861 г. Д.А. Милютина военным министром

начинается реорганизация управления вооруженными силами. В 1864 г. было

образовано 15 военных округов, подчиненных непосредственно военному

министру. В 1867 г. был принят военно-судебный устав. В 1874 г. после

длительного обсуждения царь утвердил Устав о всеобщей воинской повинности.

Вводилась гибкая система призыва. Рекрутские наборы отменялись, призыву на

службу подлежало все мужское население, достигшее 21 года. Срок службы

сокращался в армии до 6 лет, на флоте до 7 лет. Призыву в армию не

подлежали духовные лица, члены ряда религиозных сект, народы Казахстана и

Средней Азии, а также некоторые народы Кавказа и Крайнего Севера. От службы

освобождались единственный сын, единственный кормилец в семье. В мирное

время потребность в солдатах была значительно меньше числа призывников,

поэтому все годные к службе, за исключением получивших льготы, тянули

жребий. Для окончивших начальную школу служба сокращалась до 3-х лет, для

окончивших гимназию — до 1,5 лет, университет или институт — до 6 месяцев.

Финансовая реформа. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, произошла

отмена откупной2 системы, которую сменили акцизы3 (1863 г.). С 1862 г.

единственным ответственным распорядителем доходов и расходов бюджета стал

министр финансов; бюджет стал гласным. Была сделана попытка проведения

денежной реформы (свободный обмен кредитных билетов на золото и серебро по

установленному курсу).

Реформы просвещения. «Положение о начальных народных училищах» от 14 июня

1864 г. ликвидировало государственно-церковную монополию на просвещение.

Теперь открывать и содержать начальные школы разрешалось как общественным

учреждениям, так и частным лицам при контроле со стороны уездных и

губернских училищных Советов и инспекторов. Устав средней школы вводил

принцип равенства всех сословий и вероисповеданий, но вводил плату за

обучение. Гимназии разделили на классические и реальные. В классических

гимназиях, в основном, преподавались гуманитарные дисциплины, в реальных —

естественные. После отставки министра народного просвещения А.В. Головнина

(в 1861 г. вместо него был назначен Д.А. Толстой) был принят новый

гимназический устав, сохранивший только классические гимназии, реальные

гимназии были заменены реальными училищами. Наряду с мужским средним

образованием появилась система женских гимназий.

Университетский Устав (1863 г.) предоставил университетам широкую

автономию, вводились выборы ректоров и профессоров. Руководство учебным

заведением передавалось Совету профессоров, которому подчинялось

студенчество. Были открыты университеты в Одессе и Томске, высшие женские

курсы в Петербурге, Киеве, Москве, Казани.

В результате издания ряда законов в России была создана стройная система

образования, включавшая начальные, средние и высшие учебные заведения.

Реформа цензуры. В мае 1862 г. началась реформа цензуры, были введены

«временные правила», которые в 1865 г. заменил новый цензурный устав. По

новому уставу отменялась предварительная цензура для книг в 10 и более

печатных листов (240 стр.); редакторы и издатели могли быть привлечены к

ответственности только по суду. По особым разрешениям и при внесении залога

в несколько тысяч рублей освобождались от цензуры и периодические издания,

однако они могли быть приостановлены в административном порядке. Без

цензуры могли выходить только правительственные и научные издания, а также

литература, переведенная с иностранного языка.

Подготовка и реализация реформ явились важным фактором социально-

экономического развития страны. Административно реформы были достаточно

хорошо подготовлены, но общественное мнение не всегда поспевало за идеями

царя-реформатора. Многообразие и быстрота преобразований порождали чувство

неуверенности и смуту в мыслях. Люди теряли ориентиры, появились

организации, исповедующие экстремистские, сектантские принципы.

Для экономики пореформенной России характерно быстрое развитие

товарно-денежных отношений. Отмечался рост посевных площадей и

сельскохозяйственного производства, но производительность сельского

хозяйства оставалась низкой. Урожаи и потребление продуктов (кроме хлеба)

были в 2—4 раза ниже, чем в Западной Европе. В то же время в 80-е гг. по

сравнению с 50-ми гг. среднегодовой сбор зерна вырос на 38 %, а экспорт его

увеличился в 4,6 раза.

Развитие товарно-денежных отношений привело к имущественной дифференциации

в деревне, середняцкие хозяйства разорялись, росло число бедняков. С другой

стороны, появились крепкие кулацкие хозяйства, часть из которых

использовали сельскохозяйственные машины. Все это входило в планы

реформаторов. Но совершенно неожиданно для них в стране усилилось

традиционно враждебное отношение к торговле, ко всем новым формам

деятельности: к кулаку, купцу, скупщику — к удачливому предпринимателю.

В России крупная промышленность создавалась и развивалась как

государственная. Главной заботой правительства после неудач Крымской войны

были предприятия, выпускавшие боевую технику. Военный бюджет России в общем

исчислении уступал английскому, французскому, германскому, но в российском

бюджете он имел более значительный вес. Особое внимание обращалось на

развитие тяжелой промышленности и транспорта. Именно в эти сферы

правительство направляло средства как российские, так и иностранные.

Рост предпринимательства контролировался государством на основе выдачи

специальных заказов, поэтому крупная буржуазия была тесно связана с

государством. Быстро возрастало число промышленных рабочих, однако многие

рабочие сохраняли экономические и психологические связи с деревней, они

несли в себе заряд недовольства бедняков, потерявших землю и вынужденных

искать пропитание в городе.

Реформы заложили основу новой системы кредита. За 1866—1875 гг. было

создано 359 акционерных коммерческих банков, обществ взаимного кредита и

других финансовых учреждений. С 1866 г. в их работе начали активно

участвовать крупнейшие европейские банки. В результате государственного

регулирования иностранные займы и инвестиции шли в основном на

железнодорожное строительство. Железные дороги обеспечивали расширение

хозяйственного рынка на громадных просторах России; они были важны и для

оперативной переброски воинских частей.