- •«Саморегулируемые организации»
- •Содержание
- •1.Понятие и сущность сро
- •1.1.Определение сро
- •1.2. Международный опыт саморегулирования
- •1.3. Первые саморегулируемые организации
- •2. История сро
- •2.1. История сро в сша
- •2.2. История сро в России
- •3. Сущность сро
- •3.1. Уникальность сро
- •3.2. Функции сро
- •4. Динамика сро в России. Общая динамика развития сро за 5 лет
- •Анализ практики применения норм Федерального закона от 1 декабря
- •2007 Г. № 315-фз «о саморегулируемых организациях»
- •Мониторинг развития саморегулирования в регионах России
Анализ практики применения норм Федерального закона от 1 декабря
2007 Г. № 315-фз «о саморегулируемых организациях»
С принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях, Закон № 315-ФЗ) в Российской Федерации создана правовая и экономическая основа саморегулирования, определены порядок создания и осуществления деятельности саморегулируемых организаций в различных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности.
Согласно Закону о саморегулируемых организациях под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований установленных стандартов и правил.
Законом определены основные квалифицирующие признаки саморегулируемых организаций:
1. Принцип достаточного представительства субъектов предпринимательской (не менее 25) или профессиональной деятельности (не менее 100).
2. Наличие стандартов предпринимательской и(или) профессиональной деятельности, обязательных для соблюдения членами саморегулируемой организации, и контроль за их исполнением членами саморегулируемой организации.
3. Применение механизмов имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам.
Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и обеспечивающие рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.
Как было отмечено выше, помимо общего закона о саморегулируемых организациях, законодательство Российской Федерации содержит целый ряд нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы саморегулирования в отдельных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности. Положения специальных (отраслевых) законов могут определять те или иные особенности СРО в отдельных отраслях, учитывать специфику таких отраслей, однако, существующий опыт нормативного регулирования показывает, что нормы специальных законов зачастую столь специфичны, что входят в прямой конфликт с нормами общего закона.
Отрасли, для которых в отдельных отраслевых законах описаны специфические требования к саморегулируемым организациям, могут быть сгруппированы следующим образом:
1. Сферы, в которых предусмотрено обязательное членство участников профессиональной или предпринимательской деятельности в СРО, в том числе:
– деятельность арбитражных управляющих;
– аудиторская деятельность;
– кредитная кооперация;
– оценочная деятельность;
– деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;
– инженерные изыскания;
– архитектурно-строительное проектирование;
– строительство;
– деятельность в области энергетического обследования;
– теплоснабжение.
2. Сферы, в которых специальными законам предусмотрена возможность создания СРО, но членство в таких организациях не является обязательным, в том числе:
– профессиональная деятельность участников рынка ценных бумаг;
– деятельность негосударственных пенсионных фондов;
– кадастровая деятельность;
– рекламная деятельность;
– деятельность жилищных накопительных кооперативов;
– деятельность патентных поверенных;
– посредническая деятельность по урегулированию споров (медиация).
Кроме того, отдельно следует выделить сферы профессиональной деятельности, в которых действующим законодательством предусмотрено обязательное членство участников в специализированных объединениях, однако такие объединения не имеют статуса саморегулируемых организаций (например, нотариат и адвокатура).
Число сфер, для которых специальными законами вводятся дополнительные требования к саморегулируемым организациям, постоянно увеличивается. Только в 2010 г. были приняты законы, предусматривающие создание СРО в сфере теплоснабжения (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
«О теплоснабжении», предусматривающий обязательное членство участников рынка теплоснабжения в саморегулируемых организациях и наличие выданного такими организациями допуска к осуществлению определенных видов работ) и медиации (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», предусматривающий добровольное членство).
Всего по состоянию на 17 декабря 2010 г. в России насчитывается 673 саморегулируемых организации, из них 525 действует в отраслях, в которых введено обязательное членство участников рынка в СРО, в свою очередь, 421 из указанных саморегулируемых организаций обязательной сферы приходятся на строительный комплекс, т.е., объединяют субъектов предпринимательской деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектировании и строительства. Распределение общего числа зарегистрированных на сегодняшний день в России саморегулируемых организаций по отдельным сферам экономической деятельности представлено в таблице № 1.
Таблица № 1. Количество саморегулируемых организаций в России (по сферам деятельности)
Основной закон |
Сфера деятельности |
Требования к членству |
Количество СРО |
Орган, ведущий реестр |
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» |
Любая |
Добровольное (если иное не оговорено законом) |
138 |
Росреестр |
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» |
Оценочная деятельность |
Обязательное |
10 |
Росреестр |
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» |
Деятельность арбитражных управляющих |
Обязательное |
43 |
Росреестр |
Градостроительный кодекс Российской Федерации |
Инженерные изыскания |
Обязательное |
28 |
Ростехнадзор |
Градостроительный кодекс Российской Федерации |
Подготовка проектной документации |
Обязательное |
162 |
Ростехнадзор
|
Градостроительный кодекс Российской Федерации |
Строительство |
Обязательное |
231 |
Ростехнадзор |
Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» |
Кредитные кооперативы |
Обязательное |
Нет (отсутствует порядок ведения реестра) |
Минфин |
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» |
Деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов |
Обязательное |
2 |
Минсельхоз |
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
Проведение энергетического обследования |
Обязательное |
43 |
Минэнерго |
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» |
Теплоснабжение |
Обязательное |
нет |
Не определен |
Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» |
Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг |
Добровольное |
5 |
ФСФР |
Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» |
Деятельность негосударственных пенсионных фондов |
Добровольное |
1 |
|
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» |
Кадастровая деятельность |
Добровольное |
4 (входят в общий реестр СРО) |
Росреестр |
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» |
Деятельность рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей |
Добровольное |
Официально имеющих статус СРО нет |
Специального реестра не предусмотрено |
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» |
Деятельность жилищных накопительных кооперативов |
Добровольное |
нет |
Специального реестра не предусмотрено |
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (вступает в силу с 1 января 2011 г.) |
Медиация |
Добровольное |
нет |
Не определен |
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных» |
Деятельность патентных поверенных |
Добровольное |
нет |
Роспатент |
Таким образом, к настоящему моменту применение механизмов саморегулирования в той или иной форме является достаточно распространенным подходом к регулированию отдельных рынков в Российской Федерации. Саморегулируемые организации действуют в целом ряде отраслей экономики и представляют собой значимый институт, позволяющий в определенной мере сократить присутствие государства в экономике, и, как будет показано ниже, во многих случаях очистить рынки от недостаточно квалифицированных и недобросовестных участников.