2.2. Действие, форма и структура конституций.

Обычно конституция вступает в силу с момента, который указан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождающем ее принятие особом законе. Переходные положения конституции могут предусматривать, что определенные ее нормы начинают применяться позднее - обычно по наступлению какого-либо события /выборов и т.п./. Как правило, конституция вступает в силу на всей территории государства. В случае последующего присоединения к данному государству каких-либо новых его частей с этого или иного установленного особым актом момента конституция начинает действовать и на их территории. Например, Основной закон ФРГ, принятый в 1949 году, в соответствии с его ст.23 действовал первоначально на территориях тогдашних западногерманских земель и должен был вступить в силу в остальных частях Германии после их вхождения в состав ФРГ. В 1990 году после того, как бывшая ГДР вошла в состав ФРГ, указанная статья, полностью реализованная была отменена.

Очень важное значение имеет вопрос о непосредственном действии конституционных норм. В "социалистических" странах конституция рассматривается как политико-правовой документ, то есть практически как декларация принципов, непосредственно государственные органы и должностных лиц не обязывающих. Не случайно в нашей стране до принятия новой конституции было бессмысленно обращаться в суд, ссылаясь только на Конституцию: если нет какого либо закона, указа или, еще лучше, приказа министерства по данному вопросу, суд дела не принимал да и в судебных решениях ссылок на конституцию не было. Демократический же режим предполагает судебную защиту конституционных прав, и поэтому в каждом случае важно выяснить, можно ли конституционную норму применить непосредственно.

В конституциях по признаку действенности закрепленных там норм, различают: нормы непосредственного действия и нормы отсылочного характера. К первым можно отнести, например, ст.23 японской Конституции, которая гласит :"Гарантируется свобода научной деятельности". Или же другой пример, из той же конституции: "Император назначает главного судью Верховного суда по представлению Кабинета" и эти нормы для своей реализации не нуждаются ни в какой конкретизации и могут быть применены непосредственно. Что же касается второй группы конституционных норм, то для их реализации необходимо наличие других законодательных актов. Ст. 47 Конституции Японии гласит: "... избирательные округа, способ голосования и другие вопросы, относящиеся к выборам членов обеих палат, определяются законом".

Встречаются и более сложные нормы. Например, часть вторая ст.19 испанской Конституции устанавливает, что испанцы "имеют право въезжать в Испанию и свободно покидать ее на установленных законом условиях". Возникает вопрос: до принятия закона, о котором идет речь, возможно ли осуществление испанскими гражданами указанного конституционного права? На наш взгляд, указанная норма до принятия соответствующего закона не приостанавливает субъективное право испанских граждан на въезд в Испанию, а лишь требует определения процедурных вопросов.

Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм. Прежде всего форма конституции определяется тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов, составляющих конституцию является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой. Единым и единственным конституционным актом является , например, Основной Закон Германии, Конституция Испании, Политическая конституция Мексики 1917 года, Конституция США 1787 года. Применительно к Германии, США и Мексики надо иметь в виду, что в силу их федеративного устройства конституции там имеются также у субъектов федерации, но на федеральном уровне указанные выше конституционные акты - единые и единственные.

Напротив, конституции Швеции и Великобритании состоят из нескольких нормативных актов ( привести пример и их название). В Чехословакии конституция состояла из множества конституционных законов, из которых лишь только один назывался конституцией. Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писанными актами, то мы имеем дело с некодифицированной конституцией. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Примеры развернутых конституций дают греческая, португальская; неразвернутых - действующая французская, не говоря уже об американской. Развернутые конституции нередко содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство.

Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаны и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктринальных толкований. Например, конституция Великобритании включает законы (статуты), как, например, Акт о Парламенте 1911 года, Акт о Палате общин (управлении делами)1978 года, далее судебные прецеденты (так называемое общее право), но также обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы. Британская конституция эволюционирует в направлении постепенной замены обычаев и судебных прецедентов законами, принимаемыми Парламентом. Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, он они существуют обычно временно - после революции, переворотов и т.п., как, например, было в Румынии в первые месяцы после декабрьского восстания 1989 года. В это время, как правило, сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима.

Деление конституций на писаные, смешанные и неписаные достаточно условно, поскольку и при наличии писаной конституции в стране действуют конституционные обычаи. Например, французский Премьер-министр по Конституции ответственен только перед нижней палатой Парламента - Национальным собранием, но на практике несет ответственность и перед Президентом Республики.

Структура конституции. В данном случае речь идет об актах, имеющих кодифицированный характер, то есть, как правило, единых и единственных - охватывающих в одном документе все нормы высшей юридической силы. Эта структура, за некоторым исключением, имеет стандартизированный вид. Она включает: преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения.

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть конституции наиболее важна в политическом и идеологическом плане. Что же касается нормативной природы и юридической силы преамбул, то обычно признается, что положение преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толковая и применения остальных положений конституции.

В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституций. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего первоначально идут нормы о парламенте, затем - о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и, наконец, об организации власти на местах. Но нередко встречается иной порядок - сначала - глава государства, а в конце - орган конституционной юстиции (Конституция Испании).

В заключительных положениях обычно содержатся нормы устанавливающие порядок вступления конституции в силу. Иногда, если это не урегулировано в основной части, здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или государственных символах.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Иногда в переходных положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствии с конституцией.

Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения к конституциям подчас имеют важное юридическое значение. Например, в некоторых приложениях к Конституции Индии 1950 года содержится разделение компетенции между Союзом и штатами. Писаные некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения материала, и трудно обнаружить логику в их строении. Например, три акта, составляющие конституцию Швеции, регулируют лишь вопросы, указанные в их названиях, тогда как многие вопросы конституционного характера не получили в них своего регулирования. Каждая конституция это визитная карточка государства и общества. В ней отражаются основные интеллектуальные, ценностные потенциалы, а также расстановка политических сил общества.

Конституция есть форма выражения гражданского согласия, достигаемого путем борьбы, компромиссов, распределения власти между различными политическими силами. Конституция задает курс дальнейшего развития общества, а также является эталоном политического поведения, обращаясь к которому становиться возможна оценка деятельности государственных институтов, партий, общественных движений лидеров и граждан. Конституция выступает правообразующим ядром, центром правовой системы. Это выражается прежде всего через конституционное запрещение видов правовых актов и их соотношения; определения, прямо или косвенно, и объектов законодательного регулирования, в конституциях находят отражение общеправовые принципы. Конституционно-правовые нормы имеют определяющее значение для толкования правовых норм различных отраслей права. Наконец, сам факт наличия Конституции в обществе является стабилизирующим фактором, позволяющим смоделировать возможность дальнейшего развития государства.