12. Особенности функционирования экономического механизма в сфере туризма

12.1. Общие принципы финансирования в скСиТ

Источники формирования финансовых средств СКС:

- бюджетные и иные поступления от учредителей

- доходы от платных форм деятельности

- платежи за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами

- добровольные пожертвования, субсидии, средства, полученные по завещанию

- кредиты банков, в том числе доходы от предпринимательской деятельности.

12.2. Организация финансирования в скСиТ

Бюджетные ассигнования.

Для финансирования СКС по законодательству из федерального бюджета направляется 2% и из региональных и местных – 6%, но это нормативы. Практически эти средства в полном объеме не поступают в СКС. Особенно нет пополнения из федерального бюджета примерно на половину и за счет местных бюджетов и бюджетов СФ идет перераспределение.

Поступления из бюджетов различных уровней являются традиционным источником финансирования творческо-производственной деятельности, развития государственных учреждений культуры.

Бюджетные средства направляются на следующие цели:

- оплату труда работников

- хозяйственное содержание зданий

- комплектование библиотечных фондов, пополнение музыкальных коллекций, научно-методическую работу

- материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов

- проведение капитального ремонта

- реставрационные работы

- оснащение СКС техническими средствами и оборудованием.

Государственный бюджет (ГБ).

Центральное место в финансах принадлежит ГБ.

Структура ГБ зависит от устройства государства и представляет:

- бюджет федеральный

- бюджет субъектов федерации

- местный.

ГБ (федеральный бюджет) – центральный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания:

- аппарата (государственного)

- вооруженных сил

- выполнения необходимых социально-экономических функций.

В бюджете находит свое выражение структура доходов и расходов в соответствии с их бюджетной классификацией, причем объектам классификации присваиваются группировочные коды.

Структура доходов и расходов ГБ.

Доходы		Расходы
Всего доходов в т.ч. I налоги (до 90% всех поступлений) II государственные займы III госстрах IV внебюджетные и целевые фонды из них: - социальное страхование - строительство дорог - охрана окружающей среды - подготовка и переподготовка рабочей силы и др.		Всего расходов в т.ч. I на хозяйственную деятельность государства II на социально-экономические цели в т.ч. - народное образование, наука, культура - здравоохранение и физическая культура - государственное социальное страхование и обеспечение III расходы на государственное управление IV на военные цели V на осуществление внешнеэкономической деятельности VI резервные фонды и прочие расходы

Финансирование из бюджета организаций СКС РФ.

Бюджетные средства выделяются на следующие цели:

1. Оплата труда работников, состоящих в штате и привлекаемых по договорам.

2. Содержание зданий.

3. Содержание природных комплектов и объектов.

4. Содержание животных в зоопарке и цирках.

5. Комплектование библиотечных фондов, музейных коллекций, обеспечение режима хранения, научно-методическая деятельность.

6. Материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов.

7. Оснащение организации СКС современными техническими средствами и оборудованием.

8. Проведение капитального ремонта.

9. Реставрация памятников истории, культуры, архитектуры.

10. Другие затраты.

Объем бюджетных средств ежегодно доводят до организаций СКС.

Некоммерческая организация составляет план деятельности, в котором отражаются:

1) Объем основной деятельности, определенный спецификой СКС и региональными условиями.

2) Мероприятия, направленные на реализацию творческо-производственной, хозяйственной деятельности, укрепление МТБ.

3) Объем финансовых средств и направления их использования в соответствии со сметой доходов и расходов.

Основой финансирования предприятий СКС является финансовый план.

доходы	расходы
- бюджетные средства - пожертвования - спонсорские средства - доходы от платных форм социально-культурной деятельности - доходы и поступления (результат хозяйственной деятельности) - внешние поступления - другие источники	- затраты на производство товаров и услуг - культурно-бытовое обслуживание работников - амортизационные отчисления - кредиты банков - взаимоотношения с бюджетом - другие расходы

Финансовый контроль за хозяйственной деятельностью со стороны банка (казначейства) осуществляется на основе годового сметно-финансового расчета.

Показатели финансового положения фирмы характеризуют финансовую независимость ее деятельности от внешних источников.

Бюджетное финансирование СКС развитых стран.

Это преимущественная форма финансирования некоммерческой сферы в РФ.

В развитых странах финансирование СКС носит смешанный характер. Так, государственные расходы в разных странах составляют 75 – 85% от всей суммы расходов, а государственные расходы по уровням власти распределяются следующим образом:

страны	бюджеты, %
	федеральный бюджет	субъектов федерации	местные бюджеты
Австрия	53,9	28,8	17,3
Дания	44,0	6,0	50,0
Финляндия	57,6	0,0	42,4
Исландия	16,9	28,7	54,4
ФРГ	16,9	28,7	54,4
Нидерланды	29,2	6,0	64,9
Швеция	42,9	7,3	49,7
Швейцария	13,2	40,8	46,0

Это форма прямого финансирования, за счет нее осуществляются:

а) полное финансирование текущих издержек и затрат национальных музеев, архивов, библиотек, эфирного вещания;

б) специальные целевые трансферты на производство короткометражных фильмов, фотографий, изобразительного и циркового искусства;

в) гранты организациям культуры, гарантирующие определенный уровень занятости в СКС данного региона.

Доходы от платных форм культурной деятельности.

Платные услуги, предоставляемые СКС:

- платные занятия в классах, кружках, секциях, коллективах художественной самодеятельности;

- лекции, консультации, вечера отдыха, дискотеки, концерты, спектакли, оздоровительные процедуры, выставки – продажи;

- услуги обслуживающего плана: настройка инструментов, инвентаря, снаряжения, аппаратуры;

- кино – фото – видео – обслуживание, пользование аттракционами, игровыми автоматами, тирами, тренажерами, мастерскими;

- услуги по информационному обслуживанию.

Факторы, определяющие объем платных услуг:

- социально-культурная значимость;

- ценовая политика;

- степень востребованности конкретными потребителями;

- уровень профессионализма менеджеров;

- общая экономическая ситуация;

- платежеспособность страны.

Несмотря на рост спроса по отдельным видам услуг (казино, тотализаторы, игровые автоматы, лотереи) в данной ситуации нет возможности для учреждений культуры расширить объем платных услуг, т.к. еще большая инфляция, рост цен на услуги, недостаточность знаний в области маркетинга.

Платежи за оказание услуг по договорам с юридическими лицами за выполнение различных заказов на проведение

- фестивалей

- смотров

- конкурсов

- выставок

- театрализованных праздников и т.д.

Эти поступления характерны для тех учреждений, которые имеют деловые связи с органами управления культурой. Но эти платежи имеют эпизодический характер.

Добровольные пожертвования, субсидии, средства по завещаниям.

Этот источник формирования финансовых ресурсов СКС связан с благотворительностью и является способом негосударственной поддержки. Его доля составляет менее 2% от всего объема внешнего финансирования (в РФ). Одна из причин – отсутствие умения руководителей социально-культурных учреждений во взаимоотношениях со спонсорами и меценатами, вторая – налоговые льготы.

В развитых странах серьезную роль во внебюджетных источниках принимают международные проекты и программы (гранты, премии, стипендии) и сотрудничество и взаимодействие сферы культуры и бизнеса (спонсорство, благотворительность, патронаж).

Спонсорство – разновидность рекламной деятельности. Оно включает целевые субсидии коммерческих фирм с целью взаимовыгодного сотрудничества с учреждениями СКС.

Правительства многих стран ввели стимулирующие механизмы в виде долевых дотаций, например, в Англии на 3 фунта стерлинга спонсорской помощи правительство добавляет 1 фунт стерлинга из государственной казны, во Франции 5 франков из казны соединяются с 1 франком спонсоров.

Благотворительность. Цель – нравственный аспект. Она направлена на социально-приоритетные цели – это предмет налогового законодательства. Благотворительность характеризуется добровольностью и бескорыстностью.

Патронат – финансовое и организационное покровительство на долговременной стабильной основе.

Конкретной формой управленческой технологии, позволяющей консолидировать усилия государства, бизнеса и общественности является фандрейзинг. Это деятельность, не имеющая выгоды, направленная на привлечение и аккумулирование финансовых средств из различных источников на реализацию социально-культурных проектов и программ. Специальные акции фандрейзинга: приемы, презентации, лотереи, аукционы знаменитостей, обеды, балы, обходы домов, продажа мест для рекламы, вложение капитала и т.д.

«Фандрейзинг» – метод формирования финансовых средств организаций СКС и благотворительных фондов.

Как было видно, благотворительность, спонсорство в финансировании СКС в РФ имеют незначительный удельный вес, в то же время в развитых странах с начала XX века за счет патронажа финансируется значительная доля материальных и других ресурсов.

Преимущество патронажа – в финансовом и организационном покровительстве на долговременной и стабильной основе.

Так, патронажи Моргана, Рокфеллера и других с одной стороны оказывали финансовую помощь с целью создания благоприятного имиджа своей компании, а с другой консолидировали усилия и средства

- государства,

- бизнеса,

- общественности.

Формой управленческой технологии такой консолидации является фандрейзинг – это деятельность по привлечению и аккумулированию финансовых средств из различных источников на реализацию социально-культурных проектов и программ, не имеющих коммерческой выгоды. Специальные акции фандрейзинга:

Кредиты банков.

Как коммерческие, так и некоммерческие организации имеют право на кредит в банке. Но он выдается под залог имущества, либо под гарантии. Т.к. учреждения СКС не имеют в собственности имущества, то практически им невозможно получить кредит в банке.

Государство же могло бы выступить гарантом по возврату кредита, но оно это делает крайне редко.

Другие доходы и поступления.

Это результаты предпринимательской деятельности:

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества;

- торговля покупными товарами и оборудованием;

- долевое участие в создании коммерческих предприятий;

- приобретение ценных бумаг и получение по ним доходов;

- осуществление работ, услуг, операций, приносящих доход и не предусмотренных Уставом.

Но на сегодня имеет место тенденция снижения таких поступлений.

Тенденции формирования финансовых ресурсов

некоммерческих организаций.

1. Увеличение поступлений в абсолютных показателях и снижение доли расходов на СКС на федеральном и региональных уровнях.

2. Изменение соотношения долей расходов на культуру и искусство. выделяемых федеральным бюджетом и бюджетами регионов в сторону последних.

3. Увеличение собственных доходов от оказания платных услуг населению в основном за счет повышения цен на билеты, при этом доля собственных доходов уменьшается в структуре финансовых ресурсов.

4. Т.к. в официальной статистике отсутствуют данные о спонсорской, меценатской помощи, банковских кредитах и предпринимательской деятельности в структуре доходов государственных учреждений культуры, то можно сделать вывод об их незначительной доле.

Отсюда вывод: В период нестабильности основным источником финансирования СКС являются бюджетные средства.