Вопрос № 22: политическая система общества

Политическая система общества - это совокупность государственных и общественных объединений, принимающих участие в политической жизни страны.

Политическая система – это универсальная управляющая система государственно-организованного общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение материальных благ.

Политическая жизнь - это жизнедеятельность общества в контексте его взаимодействия с политикой.

В переводе с греческого слово «политика» означает искусство управления государством. Политика - это деятельность различных социальных субъектов, направленная на выбор, выработку и реализацию стратегического курса развития страны.

С точки зрения системного анализа политическая система общества представляет собой четко выраженное системное образование, поэтому ее можно определить как социальную систему, структурными элементами которой являются государство, общественные организации, общественные движения и т.д.

Критерии выделения структурных элементов ПСО: внутренняя упорядоченность элементов (организационный критерий); политическая направленность их деятельности (политический критерий).

Применительно к России такими структурными элементами выступают: институт президентства, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, местные государственные органы, все существующие в стране политические партии и движения, профсоюзы, женские, молодежные и иные общественные объединения. В зависимости от степени участия в политической жизни данные структурные элементы политической системы общества делятся на собственно политические и несобственной политические.

I. Собственно политические элементы - это, прежде всего, государство, все политические партии, политические движения, непосредственно принимающие участи в политической жизни общества. Цель их создания и функционирования - непосредственно политическая. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики государства, в политическом и идеологическом воздействии на различные социальные группы, в проведении политических интересов различных социальных групп и отчасти всего общества в целом в жизнь.

II. К несобственно политическим отнсятся такие структурные элементы политической системы общества, которые возникают и функционируют не в силу политических, а экономических и других причин. К ним, в частности, относятся: профсоюзные, религиозные, кооперативные организации. Цели их создания и функционирования весьма разнообразны. Это культура, производство, условия труда работников и т.д., но данные цели никогда не бывают непосредственно политическими. Это отнюдь не означает принижение, умаление роли данных элементов политической системы общества в политической жизни. Речь идет лишь о том, что политический аспект их деятельности не является доминирующим.

III. Наконец, следует назвать организации, которые играют самую незначительную роль в политической жизни общества. Данные элементы политической системы общества даже отдаленно не являются субъектами каких бы то ни было политических отношения. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенного рода деятельностью. Это например, объединения нумизматов, филателистов, туристов и т.д. Политический оттенок в своей деятельности они могут приобретать лишь как объекты воздействия со стороны государства и иных общественных объединений.

Вопрос о соотношении ПСО и политической организации общества решается трояко: 1) ПСО – это совокупность структурных элементов, политическая практика, взаимоотношения между структурными элементам ПСО; а политическая организация общества лишь политическое устройство общества. 2.ПСО и ПОО совпадающие понятия (Марченко, Чиркин); 3.ПОО шире ПСО.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

Несколько слов нужно сказать о государстве как важнейшем элементе политической системы общества. Государство можно определить как организацию политической власти, необходимую как для решения сугубо классовых задач, так и общих задач, вытекающих из природы всякого общества. Понятия государство и политическая система общества соотносятся между собой как часть и целая, при этом государство - это часть, а политическая система общества, соответственно, - целое. Государство, являясь частью политической системы общества, занимает в ней особое, центральное, ведущее место и положение, придавая последней устойчивость, упорядоченность, целостность.

Особое место государства в политической системе общества определяется следующими обстоятельствами:

1) во-первых, государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединенного в пределах границ государства по принципу гражданства;

2) во-вторых, государство является единственным носителем суверенитета, который заключается в верховенстве государственной власти в пределах территориальных границ страны и в самостоятельности, независимости государства в международных отношениях;

3) в-третьих, государство обладает специальным аппаратом - аппаратом управления и аппаратом принуждения, - необходимыми для управления обществом. Здесь следует иметь в виды, что у политических партий и общественных организаций могут быть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре таких органов, как суда, милиция, прокуратура, органы государственной безопасности. Кроме того, партийные и общественные органы не обладают, как это имеет место у государственных органов, государственно-властными полномочиями.

4) в-четвертых, особая роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно обладает монополией на законотворчество;

5) и в-пятых, государство обладает специфическим набором материальных ценностей (государственной собственностью, государственным бюджетом, государственной казной, валютой и т.д.).

Особая роль государства в политической системе общества проявляется и в том, что именно оно предоставляет гражданам конституционное право на объединение, включая право на объединение в профессиональные союзы для защиты своих интересов. На конституционном уровне закреплена и свобода деятельности общественных объединений.

Государство определяет статус общественных объединений, а также государство в лице суда, прокуратуры и иных государственных органов защищает права общественных объединений, одновременно контролируя соблюдение ими правовых норм.

В жизни общества, в экономике государство всегда выступало как собственно политическая организация. Однако не следует абсолютизировать политический характер государства и рассматривать его как чисто политический институт, поскольку его деятельность имеет организационные, финансовые и иные аспекты.

Чрезмерное усиление вмешательства государства в политическую жизнь общества может привести к огосударствлению политической системы и в результате - к произволу и беззаконию в общественной жизни.

РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДВИЖЕНИЙ В ПСО

Важное место в политической системе общества отводится различным общественным объединений. Общественные организации и общественные движения наряду с общественными фондами, общественными учреждениями и органами общественной самодеятельности охватываются единым понятием «общественные объединения».

Правовое положение общественных объединений регламентируется, главным образом, федеральным законом «Об общественных объединениях», который был принят в мае 1995 г. В данном законе приводится следующая дефиниция понятия «общественное объединение»: под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные организации и общественные движения - это две организационно-правовые формы общественных объединений. Кроме них, как уже отмечалось выше, существует еще три организационно-правовые формы общественных объединений:

* общественные фонды;

* общественные учреждения;

* органы общественной самодеятельности.

Согласно вышеупомянутому закону, общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное для защиты общих интересов и для достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть как физические, так и юридические лица. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция или общее собрание). Если общественная организация проходит регистрацию в Министерстве юстиции РФ, то ее постоянно действующий руководящий орган получает статус юридического лица, которое от имени всей общественной организации осуществляет права и обязанности в соответствии с уставом.

Все общественные организации по их месту и роли в политической системе общества делятся на собственно политические (например, КПРФ, ЛДПР и т.п.) и несобственно политические (например, профсоюзные организации).

Особенно важную роль среди общественных организаций занимают партии.

Политическая партия - это весьма формализованное общественное объединение со своей структурой (руководящим органом, региональными отделениями, рядовыми членами партии).

Назначение политической партии, делающее ее необходимым компонентом политической системы общества заключается в следующем:

1) во-первых, в осуществлении функций представительства интересов различных социальных групп, общностей;

2) во-вторых, в активной работе по интеграции социальной группы, входящей в сферу политических отношений.

Партии имеют свою программу, систему целей, которые они активно пропагандируют и защищают, более или менее развитую организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и вырабатывают корпоративные нормы. Поэтому партии служат гарантией повышения уровня организованности политической жизни.

Становление политических партий как необходимых и влиятельных элементов политической системы общества отражает процесс приобщения к политике все более широких слоев населения. Партии - это каналы реального влияния на политическую власть.

Макс Вебер в развитии политических партий как субъектов политической жизни выделял три периода: * XVI - XVII вв. - в Европе партии - это аристкратические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты; * в XVIII - XIX вв. партии - это уже политические клубы, ориентированные на привлечение к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и в иных важных сферах общественной жизни; * в XIX - XX вв. формируются современные массовые партии.

Можно выделить различные виды партий, в том числе: 1) классовые партии, т.е. представляющие интересы различных социальных групп (крестьян, рабочих, предпринимателей и т.д.); 2) национальные, религиозные партии (например Союз русского народа); 3) проблемные партии, возникновение которых связано с необходимостью решения какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, важной, требующей немедленного разрешения (например, экологические партии, партии мира и т.д.); 4) государственно-патриотические партии ориентируются на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп на обеспечение целостности и стабильности государства. Такие партии возникают, как правило, в исторические моменты, когда возникает реальная или надуманная угроза обществу и государству (например Прогрессивный блок, созданный в 1915 г.); 5) партии могут формироваться вокруг популярной политической личности и действовать как группа его поддержки.

Партия ставит своей задачей завоевание политической власти. С этой целью ее члены и сама партия участвуют в выборах в государственные органы и органы местного самоуправления.

Еще недавно монопольное положение в СССР занимала КПСС. В ныне действующей Конституции РФ признается идеологическое многообразие, причем никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной. Соответственно, в РФ признается политическое многообразие, многопартийность. Данные положения зафиксированы в ст. 13 Конституции РФ. В настоящее время в Министерстве юстиции зафиксировано более 3000 политических партий.

Рассмотрим теперь такую организационно-правовую форму общественных объединений, как общественное движение.

Общественное объединение, не имеющее членства называется общественным движением. Общественное движение преследует социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция или общее собрание). Если общественное движение проходит регистрацию в Министерстве юстиции РФ, то его постоянно действующий руководящий орган приобретает статус юридического лица, осуществляет права от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

В условиях современной России примерами общественных движений являются общественное движение «Яблоко», возглавляемое Григорием Явлинским, общественное экологическое движение «Кедр» и др.

Общественные движения могут выступать как собственно политические, так и несобственно политические элементы политической системы общества. Так движение «Яблоко» входит в число собственно политических, а экологическое движение «Кедр» - в число несобственно политических элементов политической системы общества.

Теперь скажем несколько слов по поводу других организационно-правовых форм общественных объединений.

Общественный фонд - это не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и пожертвований, а также иных поступлений, которое используется на общественно-полезные цели.

Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы.

Согласно п.4 ст. 13 Конституции РФ, общественные объединения равны перед законом. Это проявляется, прежде всего, в равенстве требований, предъявляемых к уставам различных общественных объединений, а также к порядку их регистрации.

В частности, устав общественного объединения должен содержать цели, структуру, место деятельности данного общественного объединения, порядок приема в него новых членов, их права и обязанности. Регистрируются уставы общественных объединений в учреждениях Минюста РФ.

Равенство общественных объединений, естественно, означает и равенство их прав. они вправе свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, участвовать в формировании органов государственной власти, в учреждении средств массовой информации и т.д.

Денежные средства общественных объединений формируется из вступительных и членских взносов, пожертвований, сумм, полученных от проведения различных мероприятий (например, выставок, лотерей и т.д.). Однако политические партии, политические движения и иные общественные объединения, устав которых предусматривает участие в выборах, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Общественные объединение может быть ликвидировано лишь по решению суда и только в следующих случаях:

1) во-первых, совершение ими действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя, на нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, на создание вооруженных формирований, на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни.

2) во-вторых, в принудительном порядке общественное объедение может быть ликвидировано в случае совершения действий, которые выходят за пределы устава или связаны с нарушением закона;

3) в-третьих, в случае виновного нарушения своими действиями прав и свобод других граждан.

В зависимости от характера государственного режима различают демократические и антидемократические политические системы.

Для демократической политической системы характерны:

выборность государственных органов;

легальное существование наряду с правящей партией оппозиционных партий;

гарантированность прав и свобод личности.

Для антидемократической политической системы характерной:

либо полная ликвидация, либо значительное ограничение прав и свобод личности, отсутствие их гарантированности;

запрещение деятельности оппозиционных партий.

В зависимости от числа политических партий в данном государстве все политические системы общества делятся на многопартийные; двухпартийные; однопартийные.

Причем каждая политическая система характеризуется не только количеством партий, но и их особенностями. Например, в условиях авторитарного режима может допускаться существование нескольких политических партий. Однако такое допущение формально, реально доминирует одна политическая партия.

Например, с приходом к власти Адольфа Гитлера в 1933 г. существовало несколько политических партий. Среди них - СДПГ, немецкая националистическая партия «Центр» и т.д. Однако фактический власть осуществлялась только одной партией - фашистской, которая называлась Национально-социалистическая немецкая рабочая партия.

Многопартийные политические системы современных зарубежных государств весьма различны. Среди них можно выделить две разновидности:

многопартийные политические системы, в которых отсутствует доминирование одной партии, поэтому ни одна из них не в состоянии сформировать правительство. Последнее с неизбежностью имеет коалиционный характер. Такая многопартийная политическая система существует, например, в Италии;

в то же время существуют многопартийные политические системы с доминированием одной из партий. Она получает большинство мест в парламенте и может сформировать однопартийное правительство. Такая многопартийная политическая система существует, например, в Японии.

При двухпартийной политической системе доминирующее положение занимают две партии, смещающие друг друга у власти. Когда одна из них формирует правительство, другая - находится в оппозиции. Например, республиканская и демократическая партии в США, партии консерваторов и лейбористов в Великобритании.

Следует иметь в виду, что двухпартийная политическая система допускает существование и других, т.н. третьих партий. Так, в США помимо республиканской и демократической партий существуют также коммунистическая, социал-демократическая и другие партии, но в политической жизни страны решающей роли они не играют.

Однопартийная политическая система предполагает существование лишь одной политической партии. Именно такой являлась политическая система СССР, в которой существовала только КПСС.