1. Сравнительный анализ статей современной конституции, посвященных построению правового государства с вариантами предыдущих редакций

4 июня 1995 года Конституционным Собранием Республики Марий Эл был принят основной закон государства, закрепляющий основы общественного и экономического строя Марий Эл, форму правления, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти.

В преамбуле - вступительной части - содержится характеристика целей, условий, мотивов принятия Конституции. «Народ Республики Марий Эл через своих представителей в Конституционном Собрании, реализуя свое неотъемлемое право на самоопределение, подтверждая историческое единство с народом России, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, заявляя о стремлении обеспечить благополучие и процветание республики, установить правовое государство, которое бы обеспечивало верховенство закона как выражение воли народа, развивать культуру и экономику в целях обеспечения достойного уровня жизни для всех, принимает настоящую Конституцию». ¹²

Была подведена нормативно-правовая основа принятия Конституции Республики Марий Эл - Конституция Российской Федерации (1993г.), Декларация о государственном суверенитете Марийской Автономной Советской Социалистической Республики (1990 г.), Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации (1992 г.). Особый форум народов Марий Эл - Конституционное Собрание, принимая Конституцию Республики Марий Эл, определил стратегические, политические и правовые вопросы развития региона. В преамбуле были определены цели, к осуществлению которых стремится народ - законодатель.

Говорить о законности, о правовом государстве можно только имея качественные и совершенные законы, отправной точкой которых является Основной Закон - Конституция. Наиболее значимое, актуальное и абсолютно новое в Конституции 1995 года Республики Марий Эл - создание истинно гражданского общества, обеспечение приоритета прав и свобод человека, без которых невозможна демократическая государственность. В политической области - это установление подлинного народовластия, утверждение демократии, основанной на политическом и идеологическом многообразии. В сфере социально-экономической - формирование многоукладного хозяйства, свободного в выборе форм собственности, при условии здоровой конкуренции. В области национальных и межнациональных отношений - учреждение подлинной федерации с многообразием самобытных, гармонично развивающихся культур.

Положение «реализуя свое неотъемлемое право на самоопределение» исходит из принципов, закрепленных в Уставе ООН, международных пактах о гражданских и политических правах - «все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». ¹³

Статья 2 Глава 1: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».¹⁴ Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью является важным новшеством в конституционном праве и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. В советское время они отождествлялись с «общественными». Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Для обеспечения государством его обязанностей по их реализации Конституция предусматривает широкий набор гарантий этих прав и соответствующих юридических процедур (гл.2).

Статья 6 Главы 1 Конституции Республики Марий Эл об осуществлении государственной власти в республике на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, выражает и закрепляет одну из важнейших основ конституционного права, признаваемую всеми демократическими правовыми государствами и впервые введенную в Конституцию.

Теория и практика разделения властей подвергалась критическим нападкам с различных сторон. Сторонники сохранения неразделенной государственной власти советского типа настаивали на сохранении в Конституции принадлежности всей государственной власти (а не только законодательной) парламенту. Разделение властей не уничтожает единства демократической государственной власти. Оно реально существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или представительного, выражаемого также всеми разделенными властями. Кроме того, оно существует в форме взаимодействия, взаимного контроля, «сдержек и противовесов» между самостоятельными властями. Законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть - глава государства - утверждает и публикует принятые парламентом законы, вносит в парламент проекты законов. Судебная власть толкует Конституцию, может признать законы, акты правительства не соответствующими Конституции, а иные правовые акты - законам и лишить их юридической силы, контролируя в этом смысле законодательную и исполнительную власти. Судебная власть осуществляет правосудие, применяя законы при решении конкретных дел. ¹⁵

В соответствии со ст.76 Конституции Республики Марий Эл «Президент республики является Главой государства и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти». В Республике Марий Эл пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен Законом Марийской ССР от 16 октября 1991 года «Об учреждении поста Президента Марийской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Марийской ССР - Республики Марий Эл».¹⁶ Согласно Конституции Президент является ее гарантом, равно как и гарантом прав и свобод человека и гражданина. Новый подход к институту Президента отражается и в том, что он призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию. Президент республики, вступая в должность, приносит присягу: «Клянусь верно, служить Республике Марий Эл, соблюдать ее Конституцию, защищать ее интересы, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Марий Эл».¹⁷

В Конституции 1995 года незыблемыми основами конституционного строя республики провозглашены «народовластие, республиканская форма правления, разделение властей».

Остро обсуждались вопросы оставления в наименовании слов «советской» и «социалистической», полномочий Верховного Совета и Президента Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл. События прошедших лет и их последствия, опыт, накопленный республикой в сфере политического и конституционно-правового развития, практическое применение многих конституционных положений и их конкретизация в новых нормативных актах, судебная практика, наконец, опыт деятельности Конституционного суда, - все это дает основание надеяться, что Республика Марий Эл выбрала правильный путь развития, и она станет экономически сильной, стабильно развивающейся, сделает все возможное для свободной реализации интеллектуальных, творческих возможностей людей.