Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………..………………………………….3
1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ
МАРИЙ ЭЛ: ВЕХИ ИСТОРИИ……………………………………………..….5
2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СТАТЕЙ СОВРЕМЕННОЙ
КОНСТИТУЦИИ, ПОСВЯЩЕННЫХ ПОСТРОЕНИЮ ПРАВОВОГО
ГОСУДАРСТВА С ВАРИАНТАМИ ПРЕДЫДУЩИХ РЕДАКЦИЙ……….12
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………............17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..….19
Введение
Основной Закон страны РФ – Конституция - утверждает права и свободы человека, гражданский мир и согласие, суверенитет России, незыблемость демократических основ правового государства, предоставляет широкие возможности для самовыражения, духовного и физического развития личности. Конституция стала неотъемлемой частью нашей жизни.1 Основной закон РМЭ – также Конституция.2
Федеративному государству – России - свойственна конституционная система, состоящая из федеральной конституции и конституций субъектов федерации. Принятие конституций субъектами федерации не является свидетельством их полного суверенитета. Сосуществование федеральной конституции и конституций субъектов федерации всегда порождает вопрос об их соотношении. В самой общей форме он решается на основе верховенства федеральной конституции и обязанности конституций субъектов федерации соответствовать ей. 3
Но построение правового государства в Марий Эл началась не с принятием Конституции 1995 года, а гораздо раньше. В этой работу будут рассмотрены этапы становления правового государства в Марий Эл на примере принятия нескольких Конституций, что является целью настоящей работы. Задачи: 1. Рассмотрение правовых основ Марий Эл по Конституциям 1937 и 1978 гг.;4 2. Анализ изменений в Конституции 1995 года, направленных на дальнейшее развитие правового государства в Марий Эл.
1. Конституционные преобразования республики марий эл: вехи истории
Конституция РМЭ 1995 года - это не первая в истории республики Конституция, она имела своих предшественников.
По Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 года, Марийская автономная область была преобразована в Марийскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, непосредственно входящую в состав РСФСР.
Автономная республика, как форма государственности, должна была иметь свою Конституцию. Ее проект был подготовлен специальной комиссией, одобрен на заседаниях бюро обкома партии и Президиума облисполкома, а затем вынесен на всенародное обсуждение. 17 июня 1937 года в Йошкар-Оле возобновил работу Чрезвычайный XI Съезд Советов Марийской АССР, который 21 июня 1937 года утвердил текст первой Конституции (Основного Закона) Марийской АССР, сыгравшей важнейшую роль в становлении, социально-экономическом и культурном развитии нашей республики.
В соответствии с принятой Конституцией высшим органом государственной власти, единственным законодательным органом Марийской АССР являлся Верховный Совет Марийской АССР. Выборы в Верховный Совет первого созыва прошли 26 июня 1938 года. А уже через месяц 26 июля 1938 года законодательный орган государственной власти Марийской АССР приступил к своей работе, собравшись на свое первое заседание.5
Сфера конституционного регулирования основ МАССР была весьма широка. В соответствии с Конституцией республики 1937 года «Политическую основу Марийской АССР составляют Советы депутатов трудящихся. Высшим органом государственной власти Марийской АССР являлся Верховный Совет Марийской АССР - единственный законодательный орган республики, которому подотчетны Президиум Верховного Совета, Совет Народных Комиссаров Марийской АССР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти республики и Народных Комиссариатов Марийской АССР или Правительство республики. «Совет Народных Комиссаров Марийской АССР ответственен перед Верховным советом Марийской АССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета. Местными органами государственной власти в районах, городах, поселках, селах, деревнях являлись Советы депутатов трудящихся, которые избирались трудящимися сроком на два года. Исполнительными и распорядительными органами районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся являются избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и его членов. Ст.73. Правосудие в Марийской АССР осуществляется народными судами, Верховным судом Марийской АССР, а также специальными судами СССР, создаваемые по постановлению Верховного Совета СССР. Ст.77. Народные суды избираются гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года. Ст.81. Высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными Комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами на территории Марийской АССР осуществляется как прокурором СССР непосредственно, так и через Прокурора РСФСР и прокурора Марийской АССР. Ст.82. Прокурор Марийской АССР назначается прокурором СССР сроком на пять лет».6
Совершенно новым для того времени был раздел об основных правах и обязанностях граждан. Появились понятия как право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с количеством и качеством, право на отдых, обеспечивающий сокращение рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установление ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы; право на образование, которое «обеспечивается всеобщеобязательным начальным образованием, бесплатностью образования, включая высшее, системой государственных стипендий подавляющемуся большинству учащихся в высшей школе, обучение в школах на родном языке, организаций на заводах, в совхозах, машинно-тракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся».7
В статье 89 закреплено предоставление женщине равных с мужчиной прав во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. В статье 104 закреплены равные права женщин избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Резко изменилось положение женщины. Ранее марийской женщине нельзя было заходить даже в центр села, больше того, в марийских деревнях происходила кража девушки с последующими погонями и т.д. Раньше женщина никогда не появлялась на сходке. Конституция придает женщине иное новое положение.
Введение новой Конституции Союза ССР, принятой VIII Чрезвычайным Съездом Советов в 1936 году, означает коренной поворот в политической жизни страны. Новая Конституция даровала марийскому народу национальную Автономную Социалистическую Республику. В 7 главе Конституции говорится о строении суда и прокуратуры. По новой Конституции МАССР суды строятся совершенно по-другому, на основе всеобщего прямого, равного избирательного права при тайном голосовании и «становятся еще более демократическими, еще более последовательными народными судами». 8
Во второй Конституции Марийской Автономной Советской Социалистической Республики, принятой в 1978 году, отражен принцип демократического централизма, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих, выборности всех органов государственной власти снизу доверху. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. Основу экономической системы Марийской АССР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Социальную основу составляет союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство способствует усилению социальной однородности общества - стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций. Источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей. В соответствии с принципом социализма «От каждого - по способностям, каждому - по труду» государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления. Оно определяет размер налога на доходы, подлежащие налогообложению. Общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе.
Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Марийской АССР, все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам. Советы народных депутатов - Верховный Совет Марийской АССР, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов - составляют единую систему органов государственной власти. Высшим органом государственной власти Марийской АССР является Верховный Совет Марийской АССР, который правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией. Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь.
Правосудие в Марийской АССР осуществляется только судом. Все суды Марийской АССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей. Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
Народные заседатели избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года. Верховный суд Марийской АССР является высшим судебным органом и осуществляет надзор за судебной деятельностью районных (городских) народных судов республики. Верховный суд Марийской АССР избирается Верховным Советом Марийской АССР сроком на пять лет. 9
В начале 90-х гг. XX века в Конституцию Марийской АССР 1978 года были внесены десятки и сотни поправок, прежде всего направленных на усиление роли парламента, введение поста Президента республики и определение его полномочий, изменения статуса и полномочий органов местного самоуправления, изменения статуса республики и определения предметов совместного ведения с Российской Федерацией. Эти поправки, тем не менее, отнюдь не укрепили основы конституционного строя и не только не предотвратили конституционный кризис сентября-октября 1993 года, но в чем-то, возможно, даже способствовали ему.10
Социальную и социально-политическую обстановку, складывающуюся на протяжении 1991-1995 гг. в российском обществе, можно охарактеризовать как сползание к социальной катастрофе. Правительству так называемых радикальных реформ удавалось контролировать ситуацию на грани тотального социального взрыва, локализовать отдельные социально-трудовые, межнациональные конфликты, не допуская их перерастания в крупномасштабные, скоординированные выступления населения по всей территории России. Изменения в массовом сознании россиян были вызваны, прежде всего, катастрофическим падением уровня и качества их жизни. Стремительный рост цен, разрушение производства и игнорирование правительством элементарных социальных интересов рядовых граждан, привели к обнищанию большинства населения России. Такого снижения уровня благосостояния россияне не знали со времен Великой Отечественной войны. Социальное самочувствие общества ухудшалось и вследствие роста безработицы, уровня преступности, потока беженцев, обострения межнациональных отношений. Многие россияне осознали на собственном опыте несовместимость своих личных интересов с методами и целями «шоковой» терапии. Мало кто сомневался в объективной потребности российского общества в становлении негосударственного сектора экономики. Однако суть ситуации заключалась в том, какой ценой оплачено это становление. Последствия «шоковой» терапии оказались губительны и для реформ, и для демократического устройства российской системы властных отношений, что сказывается многие годы.
Экономические реформы и вызванные ими изменения в массовом сознании происходили на фоне обострения противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. В целом во всех сферах общественной жизнедеятельности преобладали дезинтеграционные процессы. Политическую сферу определяли конфронтационные и центробежные факторы, экономическую - разрушение хозяйственного комплекса, социальную - конфликтогенные факторы, духовную - усиление нравственного нигилизма и разобщенности. Указы Президента РФ о приостановке, а затем и запрещении деятельности организационных структур КПСС и КП РСФСР, признание в целом правомочности этих указов Конституционным судом РФ подвели окончательную черту под разрушением существовавшей ранее и достаточно четко отлаженной партийно-государственной власти. 11
За очень короткий промежуток времени страна переместилась из одного исторического периода в другой: радикально изменилось государственное устройство; в России покончено с прежней политической системой, основой которой была монополия КПСС на власть и идеологию; стремительно меняется соотношение форм собственности в России и соответственно вся система социальных взаимоотношений; нарастает ком межнациональных противоречий внутри России; коренным образом изменились и положение России в мировом сообществе, ее взаимоотношение с иностранными государствами. Поэтому, как никогда нужны были критический анализ пройденного пути и ясная цель дальнейшего развития общества. Республика Марий Эл стояла, как и Россия, на историческом перекрестке: назад пути нет, но и выбор нового предстоит сделать.