Сравнительные показатели работы следователей прокуратуры и следственного комитета при прокуратуре и следователей органов внутренних дел

Период	Удельный вес уголовных дел, оконченных в срок свыше 2-х месяцев (в % к оконченным)		Число оправданных судом и реабилитированных следствием лиц (на 1 тыс. привлеченных к уголовной ответственности), в т.ч. незаконно, необоснованно содержавшихся под стражей
	Следователями МВД	Следователями прокуратуры СК при прокуратуре	Следователями МВД	Из них содержалось под стражей	Следователями прокуратуры СК при прокуратуре	Из них содержалось под стражей
1997	16,7	42,8	4,4	1,4	34,4	17,2
1998	16,3	42,8	3,9	1,4	29,2	15,4
1999	15,5	41,0	3,2	1,1	25,6	13,2
2000	14,2	39,0	2,9	1,0	25,3	12,8
2001	15,2	39,7	3,3	1,0	25,8	12,7

Из приведенных статистических данных видно, что по уголовным делам расследованным следователями прокуратуры, число оправданных судами и реабилитированных следствием, в том числе незаконно, необоснованно содержавшихся под стражей, а также сроки предварительного следствия значительно превышали аналогичные показатели по уголовным делам, расследованным следователями органов внутренних дел.

Однако разница количественно-качественных показателей следственной работы обусловлена не существенным различием уровня профессионализма следователей указанных правоохранительных ведомств и даже не столько сложностью расследуемой категории уголовных дел, ибо на протяжении 15 лет (1978-1995 гг.) следователи органов внутренних дел расследовали совершенные несовершеннолетними квалифицированные виды умышленных убийств и изнасилований, а именно отсутствием в органах прокуратуры процессуальной фигуры руководителя следственного органа.

Другим обстоятельством, обуславливающим объективную необходимость пересмотра полномочий прокурора послужило то, что обуславливалась также тем обстоятельством, что УПК РФ включил в себя положения, реализация которых в 23 случаях производства следователем следственных действий и принятия процессуальных решений ограничивалась прокурором. Для абсолютного большинства практических работников и ряда ученых была непонятна установленная УПК РФ (фактически пролоббированная Генеральной прокуророй РФ) процедура предварительного получения согласия прокурора на обращение следователя в суд с соответствующим ходатайством, поскольку закон предусматривает участие прокурора в судебном заседании, где рассматривается соответствующее обращение следователя. Практике известно немного случаев, когда прокурор по тем или иным основаниям препятствовал следователю в его праве обратиться в суд с указанным ходатайством.

В указанных ограничениях со стороны прокурора процессуальной самостоятельности следователя не усматривается и логики. Так, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 г.) право обращения в суд за получением судебного решения, например, на прослушивание телефонных переговоров предоставлено оперативным сотрудникам правоохранительных органов без получения на это согласия прокурора. Следует также напомнить, что ст. 141¹ УПК РСФСР (в редакции 2001 г.) не предусматривала получение согласия прокурора на обращение следователя в суд за получением судебного решения на прослушивание телефонных переговоров.

Усиление по УПК РФ роли прокурора по осуществлению по осуществлению процессуального контроля и надзора за предварительным следствием казалось должно было бы способствовать укреплению законности и других качественных показателей работы следователей, в том числе органов прокуратуры.

Однако ожидаемого значительного улучшения качества следствия и состояния законности не произошло, что наглядно видно из приведенных ниже основных статистических показателей работы следователей по УПК РСФСР и по УПК РФ.

В этих условиях требовалось, с одной стороны, реализовать предложение ученых и практиков о разделении функций процессуального контроля за предварительным следствием и прокурорского надзора за законностью принимаемых следователем процессуальных решений и производством им следственных действий, а с другой, принятие соответствующего политического решения по разделению указанных функций прокурора. Это было реализовано в Федеральном законе от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ. Его положения, обеспечившие перераспределение (фактическую передачу) процессуальных полномочий в полном объеме и частично надзорных функций от прокурора к руководителю следственного органа, по нашему мнению, во-первых, направлены на реальное повышение результативности и качества предварительного следствия и в конечном итоге – на обеспечение конституционных прав граждан вне зависимости от их процессуального статуса как участников уголовного судопроизводства. Во-вторых, как ученый и практик, высказывающийся на протяжении более 2- десятков лет за создание единой в Российской Федерации службы расследования – политическая суть федерального закона № 87-ФЗ – первый шаг законодателя по решению этой весьма важной и неотложной задачи, о чем неоднократно писал [2].