Лекция 14. Актуальные проблемы общих условий предварительного расследования

§1. Понятие и виды общих условий предварительного расследования. Формы предварительного расследования

В целях упорядоченности расследования уголовных дел уголовно-процессуальным законом установлена система правил, распространяющихся на все процессуальные решения и действия дознавателя и следователя. Данные правила, сформулированные УПК в соответствии с принципами уголовного судопроизводства, регламентируют наиболее существенные стороны досудебного производства. Их принято именовать общими условиями.

Общие условия предварительного расследования закреплены в 13 статьях гл. 21 УПК с одноименным названием, в гл. 22 УПК «Предварительное следствие», положения которой, за некоторыми исключениями, применяются и при расследовании уголовных дел в форме дознания (ст. 223 УПК).

В качестве общих условий предварительного расследования выделяются уголовно-процессуальные нормы, определяющие:

формы предварительного расследования;

условия начала и окончания предварительного расследования;

подследственность уголовных дел;

порядок соединения уголовных дел, выделения уголовного дела и материалов уголовного дела;

правила производства неотложных следственных действий;

восстановление утраченного уголовного дела;

обязательность рассмотрения ходатайств;

недопустимость разглашения данных предварительного расследования;

необходимость принятия мер попечения о детях, других иждивенцах подозреваемого (обвиняемого), обеспечения сохранности его имущества;

сроки предварительного следствия и дознания;

порядок расследования преступлений следственной группой;

правила производства, фиксации и удостоверения хода и результатов следственных действий;

участие в уголовном деле специалиста, переводчика, понятых.

Расследование уголовных дел осуществляется в форме предварительного следствия либо дознания (ч. 1 ст. 150 УПК РФ).

Основным видом предварительного расследования является следствие. Эта форма расследования присуща большинству уголовных дел.

В последние годы наметилась тенденция сближения процессуальных условий ведения следствия и дознания. Обе эти формы расследования направлены на выполнение задач уголовного судопроизводства, основаны на единых его принципах, общие правила производства следствия действуют, за некоторыми изъятиями, и при проведении дознания.

Различия между дознанием и следствием касаются круга и характера уголовных дел, отнесенных к компетенции органов дознания и предварительного следствия, сроков, процессуального порядка расследования преступлений, его окончания.

Уголовно-процессуальное законодательство разрешает наряду с производством следствия и дознания проведение оперативно-розыскных мероприятий уполномоченными на то органами. Данные, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы в доказывании по уголовному делу в соответствии с процессуальными правилами собирания, проверки и оценки доказательств (ст. 11 Закона об ОРД, ст. 89 УПК).

Под дознанием понимается форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу о преступлении, по которому предварительное следствие необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Ей присущи следующие особенности.

1.Дознание осуществляется по уголовным делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК.

2.При проведении дознания (в отличие от предварительного следствия) по общему правилу отсутствует процедура привлечения лица в качестве обвиняемого и предъявления обвинения.

3.Для дознания в сравнении со следствием установлен более короткий срок расследования дела. Дознание проводится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела с правом продления этого срока еще до 30 суток. Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения под стражу.

4.Производство дознания заканчивается составлением обвинительного акта, где отражается формулировка обвинения.

По делам о преступлениях, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, возможно и производство предварительного следствия, например ввиду сложности доказывания обстоятельств дела. В таких случаях прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного следствия.

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством производство органом дознания неотложных следственных действий на основании ст. 157 УПК не считается самостоятельным видом дознания и регламентируется в главе об общих условиях предварительного расследования.