Интеграционные процессы в снг

Предпосылки развития интеграционных процессов в странах СНГ

К предпосылкам развития интеграционного взаимодействия государств в формате СНГ относятся:

1. отсутствие объективного противоречия между развитием многостороннего сотрудничества и задачами укрепления суверенитета государств-членов;

2. схожесть путей экономической трансформации государств-членов в направлении к рыночной экономике, примерно одинаковый уровень развития производительных сил, близкие технические и потребительские стандарты;

3. наличие на постсоветской территории огромного ресурсного потенциала, развитой науки и богатой культуры: на СНГ приходятся 18% планетарных запасов нефти, 40% природного газа и 10% мирового производства электроэнергии (при полуторапроцентной доле региона в мировом продукте);

4. сохранение взаимозависимости и взаимодополняемости национальных экономик в связи с общностью их исторической эволюции, функционированием объединенных сетей транспортных коммуникаций и линий электропередач, а также с отсутствием тех или иных видов природных ресурсов в одних государствах при их избытке в других;

5. выгодное географическое положение региона, значительный транзитный потенциал, развитая сеть телекоммуникаций, наличие реальных и новых потенциальных транспортных коридоров для перевозки грузов между Европой и Азией.

Вместе с тем в настоящее время существует ряд объективных факторов, значительно осложняющих развитие интеграции между странами СНГ:

1. в интеграции на постсоветском пространстве участвуют страны, заметно отличающиеся друг от друга по экономическому потенциалу, структуре хозяйства, уровню экономического развития. Например, на долю России приходится 80% совокупного ВВП, удельный вес Украины составляет 8%, Казахстана - 3,7%, Белоруссии - 2,3%, Узбекистана - 2,6%, других республик - на уровне десятых долей процента;

2. интеграция в СНГ осуществлялась в условиях глубокого экономического кризиса, который породил дефицит материальных и финансовых ресурсов, увеличил разрыв между странами в уровнях развития и жизни населения;

3. в странах СНГ не завершены рыночные преобразования и уже выяснилось, что есть расхождения в подходах к темпам и путям их осуществления, что породило различия в национальных хозяйственных механизмах и препятствует формированию единого рыночного пространства;

4. существует определенное противодействие ведущих мировых держав интеграционным процессам стран СНГ: им не нужен единый сильный конкурент на международных рынках, в том числе и на постсоветском пространстве;

1. ряд субъективных факторов, препятствующих интеграции: региональные интересы национальных элит, националистический сепаратизм.

СНГ как региональный союз государств

СНГ было создано в 1991г. в качестве регионального союза государств в соответствии с подписанным в Минске Соглашением о создании СНГ и Алма-Атинской декларацией в целях осуществления сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной областях, содействия экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственного сотрудничества и интеграции.

Содружество независимых государств (СНГ) – это добровольное объединение независимых государств как самостоятельных и равноправных субъектов международного права в целях регулирования международно-правовыми средствами, межгосударственными договорами и соглашениями политического, экономического, гуманитарного, культурного, экологического и иного сотрудничества государств-участников, членами которого являются 12 стран (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан)

18 августа 2009 года Грузия официально покинула СНГ

Штаб-квартира СНГ находится в г. Минске.

В январе 1993 г. страны-участницы приняли Устав СНГ, фиксирующий принципы, сферы, правовую базу и организационные формы деятельности этой организации с учетом практического опыта функционирования СНГ с момента его создания.

СНГ не обладает наднациональными полномочиями. В институциональную структуру СНГ входят:

• Совет глав государств - высший орган СНГ, учрежденный для обсуждения и решения стратегических вопросов деятельности государств-участников в сферах их общих интересов;

• Совет глав правительств – орган, осуществляющий координацию сотрудничества органов исполнительной власти государств-участников;

• Исполнительный секретариат СНГ – орган, созданный для организационно-технической подготовки деятельности указанных Советов и осуществления некоторых других организационных и представительских функций;

• Межгосударственный экономический комитет;

• Совет министров иностранных дел;

• Совет министров обороны;

• Верховное командование объединенных вооруженных сил СНГ;

• Совет командующих пограничными войсками;

• Межгосударственный банк.

Среди ключевых задач, стоящих перед СНГ в экономической сфере на современном этапе, определены:

1. координация усилий в решении общерегиональных проблем экономики, экологии, образования, культуры, политики и национальной безопасности;

2. развитие реального сектора экономики и техническое перевооружение производства на базе расширения торгово-экономического сотрудничества;

3. устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие, рост национального благосостояния.

В рамках СНГ уже удалось решить некоторые задачи:

1. завершить процессы экономического и государственного размежевания (раздел активов и пассивов бывшего СССР, собственности, установление государственных границ и согласованного режима на них и т.д.). Благодаря институтам СНГ удалось избежать серьезных конфликтов при разделе собственности бывшего СССР. К настоящему времени этот процесс в преобладающей своей части завершен.

Основным принципом при разделе собственности бывшего союза стал «нулевой вариант», предусматривающий раздел собственности по ее территориальному размещению. Что касается активов и пассивов бывшего СССР, то правопреемники по его международным обязательствам стала Россия, которой соответственно отошла и зарубежная союзная собственность;

2. разработать механизм взаимных торгово-экономических отношений на принципиально новой рыночной и суверенной основе;

3. восстановить в экономически обоснованных пределах разрушенные в результате распада СССР межреспубликанские хозяйственные и производственно-технологические связи;

4. цивилизованно решить гуманитарные вопросы (гарантии прав человека, трудовых прав, миграция и др.);

5. обеспечить систематические межгосударственные контакты по экономическим, политическим, военно-стратегическим и гуманитарным вопросам.

По оценкам Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, на долю государств СНГ в настоящее время приходится около 10% мирового промышленного потенциала, порядка 25% запасов основных видов природных ресурсов. По производству электроэнергии страны Содружества находятся на четвертом месте в мире (10% мирового объема).

Важным показателем, характеризующим место региона в мировой экономике, являются масштабы товарообмена. Несмотря на то, что с обретением самостоятельности государства СНГ существенно активизировали свои внешнеэкономические связи с «третьими» странами, доля стран СНГ в мировой торговле составляет только 2%, а в мировом экспорте - 4,5%.

Усиливаются неблагоприятные тенденции в структуре товарооборота: преобладающей статьей экспорта являются сырьевые и топливно-энергетические ресурсы, импортируется преимущественно продукция обрабатывающих отраслей и потребительского назначения.

Взаимная торговля стран СНГ характеризуется:

• преобладанием минерального сырья, черных и цветных металлов, продукции химической, нефтехимической и пищевой промышленности в товарной структуре взаимного экспорта. Основными статьями экспорта стран СНГ в другие страны мира являются топливно-энергетические ресурсы, черные и цветные металлы, минеральные удобрения, пиломатериалы, продукты химической промышленности, при этом доля машиностроительной продукции и электроники невелика, а ее номенклатура весьма ограничена;

• особенностями географической направленности товарообмена, заключающимися в четко выраженном преобладании России как основного торгового партнера и в локальном ограничении торговых связей двумя-тремя соседними странами. Так, в экспортно-импортных операциях Беларуси, Украины, Молдовы в последние годы значительно снизилась доля других государств за счет увеличения удельного веса России;

• снижением объемов взаимной торговли, обусловленным такими факторами, как большие расстояния и высокие железнодорожные тарифы на перевозки. Например, в настоящее время продукция из Казахстана, Кыргызстана или Узбекистана обходится для Беларуси в 1,4-1,6 раза дороже, чем аналогичная из Польши или Германии.

Этапы становления интеграционных форм сотрудничества в рамках СНГ

Анализ экономической эволюции СНГ позволяет выделить 3 этапа в процессе развития интеграции постсоветских стран:

1. 1991-1993гг. – этап возникновения национальных экономик, который характеризовался развалом единого народнохозяйственного комплекса СССР, разделом его национального богатства, конкуренцией за получение внешних кредитов, отказом от уплаты долгов Советского Союза, резким сокращением взаимного товарообмена, что привело к экономическому кризису на всем постсоветском пространстве;

2. 1994-1995гг. - этап становления правового пространства, который был связан с интенсивным созданием нормативной базы межгосударственных отношений. Основой формирования соответствующего правового поля можно считать принятие Устава СНГ. Попытки объединить усилия всех участников Содружества для достижения общих целей реализовались в подписании ряда документов, в том числе Договора о создании Экономического союза (24 сентября 1993 г.), а также Соглашения о создании зоны свободной торговли (15 апреля 1994 г.);

1996г.-настоящее время, который связан с возникновением субрегиональных образований. Характерной чертой этого является заключение двусторонних соглашений: на постсоветском пространстве возникли и функционируют такие субрегиональные группировки ЕврАзЭС, Союзное государство Беларуси и России (СГБР), ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия), Центральноазиатское сообщество (ЦАС: Узбекистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), а также «кавказская четверка» (Азербайджан, Армения, Грузия, Россия). Региональные объединения стран внутри СНГ имеют разный удельный вес в основных макроэкономических показателях по Содружеству в целом. Самое весомое среди них – ЕврАзЭС.

В сентябре 1993 г. в Москве на уровне глав государств и правительств был подписан Договор о создании экономического союза стран СНГ, в состав которого первоначально вошли 8 государств (Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия и Украина на правах ассоциированного члена).

Цели Экономического союза:

• создание условий для стабильного развития экономик стран-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений;

• создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

• совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес;

• решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствия стихийных бедствий и катастроф.

Соглашение о создании Экономического союза предусматривает:

1. свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

2. осуществление согласованной политики в таких областях, как денежно-кредитные отношения, бюджеты, цены и налогообложение, валютные вопросы и таможенные пошлины;

3. поощрение свободного предпринимательства и инвестиций; поддержка производственной кооперации и создания прямых связей между предприятиями и отраслями;

4. согласование хозяйственного законодательства.

Страны-члены Экономического союза руководствуются следующими международно-правовыми принципами:

• невмешательство во внутренние дела друг друга, уважение прав и свобод человека;

• мирное разрешение споров и неприменение любых видов экономического давления в отношениях друг с другом;

• ответственность за принятые обязательства;

• исключение любой дискриминации по национальным и иным признакам в отношении юридических и физических лиц друг друга;

• проведение консультаций с целью координации позиций и принятия мер в случае осуществления экономической агрессии со стороны одного государства или нескольких государств, не участвующих в настоящем договоре, в отношении любой из договаривающихся сторон.

15 апреля 1994 г. руководителями 12 государств СНГ было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли (а ратифицировали его лишь 6 стран). Соглашение о ЗСТ рассматривалось как переходный этап к формированию таможенного союза. Таможенный союз может быть создан государствами, которые выполняют условия о ЗСТ.

Практика межгосударственных экономических взаимоотношений в рамках СНГ показала, что интеграционные основы будут складываться постепенно, с разной интенсивностью и глубиной в отдельных субрегионах СНГ. Иными словами, интеграционные процессы в рамках СНГ развиваются с «разными скоростями». В пользу модели «разноскоростной» интеграции свидетельствует факт, что в рамках СНГ появились следующие субрегиональные объединения:

• так называемая «двойка» (Россия и Белоруссия), главной целью которой является объединение материального и интеллектуального потенциалов обоих государств и создание равных условий для повышения уровня жизни народа и духовного развития личности;

• «тройка» (ЦАС, которое в марте 1998 г. после присоединения Таджикистана стало «четверкой»);

• Таможенный союз («четверка» плюс Таджикистан);

• региональное объединение ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия).

Фактически все страны СНГ, за исключением Туркмении, разделились на ряд региональных экономических группировок.

29 марта 1996г. подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между РФ, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, основными целями которого являются:

• последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

• формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

• разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;

• создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

• гармонизация законодательства;

• согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;

• совместная охрана внешних границ сторон, борьба с преступностью и терроризмом.

В мае 2000г. на Межгосударственном совете Таможенного союза было принято решение о превращении его в международную экономическую организацию с международным статусом. В результате члены Таможенного союза в г. Астана подписали соглашение о создании новой международной организации Европейское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Эта организация задумана как средство перехода к широкомасштабной экономической интеграции наиболее сильно тяготеющих друг к другу и к России стран СНГ по образу и подобию ЕС. Такой уровень взаимодействия предполагает высокую степень унификации экономической, в том числе внешнеторговой таможенно-тарифной, политики стран-членов.

Т.о., интеграционные процессы в СНГ одновременно развиваются на 3-х уровнях:

1. в масштабах всего СНГ (Экономический союз);

2. на субрегиональной основе (тройка, четверка, таможенный союз);

3. через систему двусторонних соглашений (двойка).

Формирование системы двусторонних отношений государств СНГ осуществляется по двум основным направлениям:

1. договоры, регламентирующие развитие сотрудничества между Россией, с одной стороны, и другими государствами СНГ - с другой;

2. оформление двусторонних отношений государств СНГ между собой.

Особое место в системе организации взаимного сотрудничества на нынешнем этапе и на предстоящую перспективу занимают двусторонние связи, базирующиеся на интересах, которые каждая из стран СНГ имеет по отношению к другим отдельно взятым членам Содружества. Важнейшей функцией двусторонних отношений между государствами Содружества является то, что через их механизмы осуществляется практическая реализация многосторонних договоренностей и, в конечном счете, достигаются конкретные, материально значимые результаты сотрудничества. В этом заключается значительная специфика СНГ по сравнению с другими интеграционными объединениями мира.

В настоящее время реализуется целый пакет многосторонних соглашений, предусматривающих значительное углубление интеграции, в сфере материального производства. Это соглашения о сотрудничестве в области машиностроения, строительства, химии и нефтехимии, о товарообороте и производственной кооперации в области машиностроения на взаимосвязанной основе.

Главными проблемами развития интеграционных процессов в рамках СНГ являются:

1. несовершенство заложенных в Уставе СНГ норм и правил, в значительной мере обусловившее возникновение ряда невыполнимых межгосударственных договоров;

2. несовершенство метода принятия решений на основе консенсуса: половина участников СНГ присоединилась лишь к 40-70% подписанных многосторонних соглашений (преимущественно по экономической проблематике), что свидетельствует о том, что страны-участницы предпочитают воздерживаться от принятия твердых обязательств. Добровольность участия в том или ином договоре, заложенная в Уставе СНГ, блокирует полноценную реализацию всех подписанных многосторонних соглашений;

3. слабость механизма исполнения принятых решений и отсутствие системы ответственности за выполнение принятых обязательств на межгосударственной основе, «сдержанное» отношение государств к приданию органам Содружества наднациональных функций. Например, главные цели Экономического союза отражают основные этапы, которые проходят любые интегрируемые государства: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютный союз, и т.д. Но достижение этих целей не обеспечено ни согласованием конкретных сроков осуществлении тех или иных мероприятий, ни созданием структуры руководящих органов (наделенных ясно очерченными полномочиями по принятию строго обязывающих решений), ни согласованным механизмом их исполнения.

4. неэффективность существующей платежной системы, опирающейся на использование американских долларов и российских рублей, в результате которой 40-50% торговых операций осуществляется по бартеру;

5. отсутствие действенного регулирования импорта продукции из третьих стран, реализация тенденций автаркического закрытия внутренних рынков и проведение деструктивной политики блокирования интеграционных процессов негативно сказываются на развитии национальных экономик. Не выработаны ограничения на ввоз из третьих стран тех видов продукции, объемы производства которых в рамках СНГ (например, зерноуборочных комбайнов в России, труб большого диаметра на Украине, карьерных самосвалов в Белоруссии) вполне позволяют удовлетворять соответствующие внутренние потребности. Кроме того, участники Содружества зачастую в ущерб себе конкурируют на ряде товарных рынков (в том числе, на рынке металлопродукции);

6. несогласованная политика присоединения стран СНГ к ВТО: нескоординированное открытие рынков товаров, услуг и капиталов странами, участвующими в ВТО, способно нанести существенный ущерб экономике остальных членов СНГ. Различия в сроках и условиях этого присоединения очевидны: Грузия, Молдавия и Киргизия уже обрели статус членов данной организации, семь стран СНГ ведут переговоры о вступлении, а Таджикистан и Туркменистан их даже не начинали;

7. незаконная миграция и различия в уровнях жизни: несовершенство правовой основы регулирования миграционной политики приводит к росту нелегальной миграции в страны с более высоким уровнем благосостояния, что вступает в противоречие с интересами национальной безопасности государств.

Главной задачей на данном этапе развития интеграционных процессов в рамках СНГ является преодоление разрыва между институциональной и реальной интеграцией, что возможно по нескольким направлениям:

1. углубление координации экономической политики, а также мер регулирования национального хозяйства, в т.ч. в инвестиционной, валютной и внешнеэкономической сферах;

2. последовательное сближение хозяйственных механизмов стран СНГ путем унификации законодательства, касающегося в первую очередь налоговых и таможенных систем, бюджетного процесса, контроля со стороны центральных банков за деятельностью коммерческих банков;

3. финансовая интеграция, которая предполагает региональную конвертируемость валют, филиальную банковскую сеть, совершенствование финансовых институтов, обслуживающих хозяйственные отношения стран, установление единых правовых рамок функционирования финансовых рынков и их поэтапное объединение.

Украина имеет достаточно весомые торгово-производственные отношения более чем со 160 странами мира. Большая часть внешнеторгового оборота (экспортных и импортных операций) приходится на Россию и страны ЕС. В общем объеме товарооборота 50,8% занимают операции импорта, а 49,2% - операции экспорта, среди которых значительная часть приходится на продукцию низкотехнологических отраслей. Украинский экспорт из-за применения двойных стандартов ограничивается введением повышенных ставок импортной пошлины на продукцию так называемых чувствительных отраслей (сельское хозяйство, рыболовство, металлургическая промышленность). Существенно снижает торговые возможности Украины применение к ней статуса страны с нерыночной экономикой.

Украина является членом таких региональных интеграционных объединений, сформировавшихся на постсоветском пространстве:

• ЕврАзЭС;

• ЕЭП;

• СНГ;

• ОЧЕС;

• ГУАМ.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – субрегиональная группировка в рамках СНГ, образованная в 2000г. на основе соглашения между 5 странами (Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Украиной) с целью создания единой таможенной территории, гармонизации налогового законодательства, формирования платежного союза и применения согласованной системы ценообразования и механизма реструктуризации экономики.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) – более сложная интеграционная структура, образованная в 2003г. Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной с целью создания полноценной зоны свободной торговли.

В 1992 г. в Стамбуле главы 11 государств и правительств (Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния, Турция и Украина) подписали Декларацию о Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЕС), которая определила основные цели организации: более тесное экономическое сотрудничество стран-участниц, свободное перемещение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, интеграция их экономик в мировую экономическую систему.

Статус наблюдателя в ЧЕС имеют: Польша, Деловой совет ЧЕС, Тунис, Израиль, Египет, Словакия, Италия, Австрия, Франция и Германия.

ГУУАМ – неформальное объединение в 1997 г. 5 государств (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова), которое с 2001г. является официальной международной организацией, а с 2003 г. – наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН. В 2005 г. из состава ГУУАМ вышел Узбекистан и ГУУАМ было преобразовано в ГУАМ