6. Государственное управление на современном этапе

(2000 – 2006 гг.)

С первых месяцев пребывания у власти новое руководство страны определило для себя следующие приоритеты:

- в области государственного управления – укрепление исполнительной вертикали;

- в экономической области – продолжение и углубление либеральных экономических реформ;

- во внешнеполитической области – возвращение позиций великой державы, утраченных в предшествующий период.

В конце 80-х – 90-х гг. явственно обозначилась угроза ослабления системы управления страной. «Парад суверенитетов», начавшийся в последние годы перестройки, сохранялся в различных формах и в 90-е гг. Он выражался в том, что конституции республик в составе России, уставы краев и областей зачастую отличались от норм федерального законодательства, деятельность органов и учреждений федеральной власти не всегда была скоординирована. Институт уполномоченных Президента в регионах России не был в состоянии выполнить эту задачу. Поэтому в мае 2000 г. Указом Президента В.В.Путина страна была разделена на 7 федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) с введением постов полномочных представителей Президента в них.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе обеспечивает реализацию основных направлений внутренней и внешней политики в пределах округа; координирует деятельность федеральных органов власти, обеспечивает реализацию кадровой политики Президента в округе; представляет регулярные доклады Президенту о политическом, социальном и экономическом положении округа; обеспечивает контроль за исполнением решений федеральных органов власти.

Следующим шагом стало изменение порядка формирования Совета Федерации. С января 2002 г. глав законодательной и исполнительной власти субъектов в составе Совета Федерации заменили их представители. Для высших руководителей регионов, лишившихся возможности заседать в Совете Федерации, был учрежден новый орган – Государственный совет, наделенный консультативными полномочиями

В связи с тем, что в Государственной Думе в результате выборов 2003 г. впервые сложилось устойчивое пропрезидентское большинство («Единая Россия» получила 37% голосов по партийным спискам и значительную поддержку со стороны депутатов от мажоритарных округов), по инициативе Президента и Правительства были утверждены государственные символы России. Вступили в силу новые Административный, Уголовный и Жилищный кодексы, законы о земле, были внесены существенные изменения и дополнения в налоговое законодательство.

Изменились и правила формирования самой Думы. Если прежде нижняя палата парламента избиралась по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то, начиная с 2007 г., выборы в Думу будут проходить только по партийным спискам. Одновременно был значительно повышен минимальный порог численности партии, необходимый для ее регистрации – с десяти до пятидесяти тысяч членов. Повысился и так называемый процентный барьер, который партии должны преодолеть, чтобы пройти в парламент – с пяти до семи процентов. Смысл подобных новаций очевиден: таким образом федеральный центр стремится свести к минимуму влияние на выборы региональных элит и укрепить монопольное положение «партии власти».

Весной 2004 года, после повторного избрания В.В.Путина в президенты, стартовала административная реформа. Целями ее провозглашалось повышение эффективности управления, рационализация центрального аппарата, уменьшение коррупции и бюрократического произвола. Количество министерств сократилось за счет их объединения. Таким путем были образованы Министерство культуры и массовых коммуникаций, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство экономического развития и торговли и др. Центральный аппарат управления был разделен на три уровня. Министерства должны определять общую отраслевую политику, федеральные агентства – надзирать за ее выполнением, федеральные службы – оказывать соответствующие профилю государственные услуги.

Спустя два года после начала реформы очевидно, что ее результаты оказались далеки от задуманных. Вместо 58 реформированных министерств и ведомств образовалось 81. Количество чиновников центрального аппарата управления вместо «плановых» 500 тысяч сократилось только на 24 тысячи, то есть бюрократическая масса плавно перетекала из одного ведомства в другое за исключением самых недееспособных. (При этом в целом по России с 1991г. по 1991г. пелом по России4 тыс.ьного аппарата управления вместо ".рства должны определять общую отраслевую политику, федеральные 2004 г. армия чиновников практически удвоилась – до 1400 тыс.).

Вызывает нарекания и сама трехуровневая конструкция центрального аппарата управления. Представителям регионов для решения своего вопроса вместо одной конторы теперь приходится обходить три. Такая ситуация только провоцирует волокиту и увеличивает коррупцию в государственном аппарате. Косвенным признанием провала реформы является решение об увеличении количества вице-премьеров в правительстве, принятое в конце 2005 г.

Причина неудачи кроется, видимо, в слепом копировании американской трехзвенной модели управления. При этом не учитывалось, что в США эта схема работает под контролем и под давлением судебной системы, партий и СМИ. В России названные институты малоэффективны и зависимы от власти. В таких условиях любая реорганизация может быть использована бюрократией для увеличения своих рядов и извлечения дополнительной прибыли.

После трагических событий в Беслане вводится новый порядок замещения должностей глав регионов. Если раньше они избирались всеобщим голосованием, то сейчас принята схема утверждения глав субъектов федерации законодательными собраниями по представлению Президента. Эта мера находится в общем ряду инициатив по укреплению исполнительной вертикали.

В январе 2006 г. приступил к работе новый орган с консультативными полномочиями – Общественная палата при Президенте России. Состав палаты формируется следующим образом: треть ее членов (42) назначается президентом, еще одна треть отбирается из числа лиц, предложенных назначенными членами, последняя треть делегируется субъектами федерации. Основное предназначение Общественной палаты – быть связующим звеном между гражданским обществом и государственной властью.

Позитивные перемены наметились в последние годы в экономической области. Начиная с 1999 г., страна сводит бюджет с профицитом. В связи с этим возникли условия для досрочной выплаты внешнего долга и создания Стабилизиционного фонда, который составлял на конец 2005 г. свыше 1 трлн руб. Благоприятная конъюктура цен на энергоносители позволила существенно увеличить налоговые поступления и рост золотовалютных резервов Центробанка. По этому показателю Россия сейчас уступает только Японии.

Валовой внутренний продукт, по данным Министерства экономического развития и торговли, вырос с 1999 г. в долларовом эквиваленте в три, а в реальных ценах – в полтора раза. Вместе с тем темпы экономического развития оцениваются как недостаточные. Сохраняется на высоком уровне разрыв в доходах; падает индекс качества жизни. С учетом этих реалий российская власть осенью 2005 г. решилась на кардинальное изменение социальной политики и выступила с рядом инициатив, оформленных как национальные проекты: «Здравоохранение», «Образование», «Доступное жилье», «Сельское хозяйство». На реализацию проектов выделены значительные средства, эффективность их претворения в жизнь покажет будущее.

Таким образом, главной тенденцией в российском государственном управлении в начале XXI века является централизация, дальнейшее укрепление исполнительной вертикали при сохранении демократических норм и институтов. Результаты последних президентских и региональных выборов показали, что этот курс поддерживается большинством населения России.