- •Содержание
- •Предисловие
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в России
- •Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii вв.
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая половина хviii века)
- •Тема 6. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ
- •Тема 9. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа (20-е гг.)
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.)
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •Тема 15. Реформы государственного управления времён хрущёвской «оттепели»
- •Тема 16. Государственное управление в ссср в середине 60-х – первой половине 80-х гг. Хх века
- •Тема 17. Модернизация аппарата управления в период «перестройки»
- •Тема 18. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период
- •Рабочая программа
- •Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в россии
- •1. Понятие государства. Его признаки и функции
- •2. Форма государства
- •3. Государственный аппарат и государственное управление
- •4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 2. Киевская русь как раннефеодальная монархия (IX-XII вв.) план
- •1. Предпосылки становления государственности у восточных славян
- •2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII-XIV вв.)
- •1. Политические и социально-экономические условия распада Киевской Руси
- •2. Княжества и земли в удельный период: специфика
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •4. Монгольская империя и Золотая Орда.
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 4. Формирование централизованного российского государства. Государственный аппарат в XVI – XVII вв. План
- •Объединение Русских земель вокруг Москвы
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в россии (первая половина XVIII в.)
- •2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •3. Реформы местного управления
- •4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. «просвещенный абсолютизм» и совершенствовование управления страной
- •1. Идеология «просвещенного абсолютизма»
- •2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •3. Реформирование системы местного управления
- •4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века план
- •1. Общая характеристика преобразований в государственном аппарате
- •2. Введение министерской системы управления
- •3. Высшие учреждения дореформенной России
- •4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (Методические рекомендации)
- •Тема 9. Российская государственность в начале хх века план
- •1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства
- •3. Реорганизация Совета министров
- •4. Реформа Государственного совета
- •5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •1.Февральская революция в России 1917 г.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы
- •Формирование советского государственного аппарата. Конституция рсфср 1918 г
- •Новые принципы управления экономикой
- •3. Реорганизация судебной системы (1917-1920 гг.)
- •4. Чрезвычайные органы власти и управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа
- •1. Развитие государственно-политической системы
- •2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 г.
- •4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма
- •Государственно-политический строй ссср в 30-е гг.
- •2.Развитие системы управления на основе
- •3.Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие внесудебной юстиции.
- •5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •1. Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны
- •2. Управление экономикой
- •3. Правоохранительная система в годы войны
- •4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, вооруженных силах
- •8.Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)
- •Тема 16. Государственное управление в середине 60-х – первой половине 80-х гг. (методические рекомендации)
- •Тема 17. Государственный аппарат в годы «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •1. Преобразования начального этапа «перестройки»
- •2. Экономическая реформа.
- •3.Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд Народных депутатов ссср
- •4. Введение поста Президента ссср
- •5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Государственное управление россии в постсоюзный период план
- •1. Создание новой российской государственности:
- •Начало радикальной экономической реформы
- •3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия.
- •4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •6. Основные направления государственной политики
- •6. Государственное управление на современном этапе
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты по курсу «История государственного управления в России» вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Вопросы для самопроверки
- •Примерная тематика курсовых работ
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
Контрольные вопросы и задания
1. Какие изменения произошли в политической системе, экономике и общественной жизни СССР на начальном этапе горбачевской перестройки?
2. Назовите основные направления экономической реформы конца 80-х гг. Почему она потерпела неудачу?
3. Какие новые органы появились в ходе преобразований в государственном аппарате в 1989 — 1991 гг.?
4. Что общего и каковы различия в системе высших органов власти и управления СССР образца 1924-1936 гг. и финального периода перестройки (1989 – 1991 гг.)?
5. В чем, по Вашему мнению, заключаются причины распада СССР?
Тема 18. Государственное управление россии в постсоюзный период план
-
Создание новой российской государственности: первые шаги
-
Начало радикальной экономической реформы
-
Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия
-
Конституция РФ 1993 года о государственном строе
-
Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
-
Основные направления государственной политики второй половины 90-х годов
-
Государственное управление на современном этапе (2000 – 2006 гг.)
1. Создание новой российской государственности:
первые шаги
РСФСР была крупнейшей союзной республикой СССР (3/4 территории, свыше ½ населения). Политические процессы поздней перестройки, децентрализация государственной власти непосредственно затронули РСФСР. Весной 1990 года образованы новые органы государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР и постоянно действующий избираемый Съездом Верховный Совет РСФСР. 12 июня 1990 года I Съездом народных депутатов РСФСР принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, признававшая приоритет российских законов над союзными. 12 июня 1991 года прошли первые президентские выборы, которые принесли победу Б.Н. Ельцину.
В декабре 1991 года, после окончательного распада СССР, Россия стала независимым государством и была признана мировым сообществом правопреемницей СССР. С апреля 1992 года РСФСР стала называться по- новому – «Российская Федерация – Россия» (оба названия признавались равнозначными).
Руководство РФ, занятое борьбой с союзным центом, поощряло в прошлом сепаратистские настроения лидеров российских автономий. Однако после декабря 1991 года оно само оказалось перед серьезной проблемой сохранения государственного единства Российской Федерации. Поиск новой модели национального устройства РФ завершился 31марта 1992 года подписанием Федеративного договора. Он дал статус субъектов РФ не только национально-государственным образованиям (автономные республики, автономные области и округа), но и крупным административно-территориальным единицам – краям и областям, а также Москве и Санкт-Петербургу.
С заключением Федеративного договора удалось избежать угрозы распада России. Окончательно изменилась ее государственно-правовая природа как федерации: во-первых, она стала «полной» федерацией, то есть все ее национальные образования являются ее субъектами. Во-вторых, она превратилась в смешанную федерацию, сочетающую как национальные, так и территориальные начала. Из 89 ее субъектов 32 строились по национально-территориальному принципу, 57 – по территориальному.
Высшим органом власти РФ являлся Съезд народных депутатов – 1068 депутатов, их них 900 избирались от территориальных округов, по 84 – от национально-государственных образований и административно-территориальных единиц. Компетенция Съезда: определение внутренней и внешней политики, принятие и изменение Конституции, избрание Верховного Совета РФ и ряд других полномочий.
Верховный Совет РФ был постоянно действующим органом с законодательными, распорядительными и контрольными функциями. В каждой из двух его палат (Совет Республики и Совет Национальностей) заседали по 126 депутатов; предполагалась ежегодная ротация части депутатов.
Президент РФ – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти, избираемый вместе с вице-президентом на пятилетний срок. Кандидаты на эти должности не могли быть моложе 35 и старше 65 лет. Невозможно было исполнять обязанности Президента свыше двух сроков подряд. Президент руководил деятельностью правительства. Новым органом в системе государственной власти стал Конституционный суд.
С распадом СССР изменилась исполнительно-распорядительная власть: были упразднены общесоюзные и союзно-республиканские министерства и ведомства. Все центральные органы управления РФ стали подчиняться только Президенту или Правительству. В местном управлении начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Местная администрация, хотя и была подотчетна Совету, переставала быть его исполнительным органом. Однако вплоть до конца 1993 года процесс реорганизации местного самоуправления не был завершен.