- •Содержание
- •Предисловие
- •Программа курса
- •Задачи учебного курса
- •Содержание программы
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в России
- •Тема 2. Киевская Русь как раннефеодальная монархия
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период
- •Тема 4. Формирование единого Русского государства. Государственный аппарат в хv – хvii вв.
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в России (первая половина хviii века)
- •Тема 6. «Просвещённый абсолютизм» и совершенствование управления страной (60 – 90-е гг. XVIII века)
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ
- •Тема 9. Российская государственность в начале XX века
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы (1917 – 1920 гг.)
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа (20-е гг.)
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма (30-е – начало 40-х гг.)
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •Тема 15. Реформы государственного управления времён хрущёвской «оттепели»
- •Тема 16. Государственное управление в ссср в середине 60-х – первой половине 80-х гг. Хх века
- •Тема 17. Модернизация аппарата управления в период «перестройки»
- •Тема 18. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период
- •Рабочая программа
- •Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение
- •Тема 1. Предмет истории государственного управления в россии
- •1. Понятие государства. Его признаки и функции
- •2. Форма государства
- •3. Государственный аппарат и государственное управление
- •4. Историографический обзор
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 2. Киевская русь как раннефеодальная монархия (IX-XII вв.) план
- •1. Предпосылки становления государственности у восточных славян
- •2. Государственный аппарат Киевской Руси
- •Великий князь
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 3. Государственное управление в удельный период (XIII-XIV вв.)
- •1. Политические и социально-экономические условия распада Киевской Руси
- •2. Княжества и земли в удельный период: специфика
- •Ростово (Владимиро)-Суздальское княжество
- •Галицко-Волынское княжество
- •Новгородская земля
- •4. Монгольская империя и Золотая Орда.
- •Итоги монголо-татарского ига
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 4. Формирование централизованного российского государства. Государственный аппарат в XVI – XVII вв. План
- •Объединение Русских земель вокруг Москвы
- •2. Государственный аппарат России в XVI веке
- •3. Кризис Российской государственности в период Смутного времени
- •4. Государственное управление Россией в XVII веке
- •Воевода
- •Губная изба
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 5. Система государственного управления в период становления абсолютизма в россии (первая половина XVIII в.)
- •2. Высшие и центральные правительственные учреждения
- •3. Реформы местного управления
- •4. Преобразование судебной системы и создание службы надзора
- •5. Формирование бюрократии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. «просвещенный абсолютизм» и совершенствовование управления страной
- •1. Идеология «просвещенного абсолютизма»
- •2. Реорганизация высших и центральных органов власти
- •3. Реформирование системы местного управления
- •4. Сословное самоуправление в конце XVIII века
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Самодержавие и его государственные учреждения в первой половине XIX века план
- •1. Общая характеристика преобразований в государственном аппарате
- •2. Введение министерской системы управления
- •3. Высшие учреждения дореформенной России
- •4. Местный аппарат в первой половине XIX века
- •5. Чиновничество накануне эпохи «великих реформ»
- •Тема 8. Государственное управление в эпоху реформ и контрреформ (Методические рекомендации)
- •Тема 9. Российская государственность в начале хх века план
- •1. Углубление кризиса абсолютизма в России в начале XX века
- •2. Становление многопартийности в России и идеи государственного устройства
- •3. Реорганизация Совета министров
- •4. Реформа Государственного совета
- •5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •II Государственная дума
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 10. Государственное управление в период буржуазно-демократической республики (март – октябрь 1917 г.)
- •1.Февральская революция в России 1917 г.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 11. Октябрьская революция и создание основ советской государственной системы
- •Формирование советского государственного аппарата. Конституция рсфср 1918 г
- •Новые принципы управления экономикой
- •3. Реорганизация судебной системы (1917-1920 гг.)
- •4. Чрезвычайные органы власти и управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 12. Государственное управление в условиях нэПа
- •1. Развитие государственно-политической системы
- •2. Образование ссср. Конституция ссср 1924 г.
- •4. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 13. Государственный аппарат в период форсированного строительства социализма
- •Государственно-политический строй ссср в 30-е гг.
- •2.Развитие системы управления на основе
- •3.Формирование командно-административной системы управления экономикой
- •Централизация правоохранительной системы в ссср. Развитие внесудебной юстиции.
- •5. Реформа военного строительства и управления.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 14. Особенности государственного управления в военные и послевоенные годы
- •1. Изменения в государственном аппарате в связи с началом войны
- •2. Управление экономикой
- •3. Правоохранительная система в годы войны
- •4. Государственное строительство в 1943 — 1945 гг.
- •5. Государственное управление в послевоенный период: тенденции и противоречия
- •6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
- •7. Изменения в судебной системе, органах мвд – мгб, вооруженных силах
- •8.Советская номенклатура в послевоенный период
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)
- •Тема 16. Государственное управление в середине 60-х – первой половине 80-х гг. (методические рекомендации)
- •Тема 17. Государственный аппарат в годы «перестройки» (1985-1991 гг.)
- •1. Преобразования начального этапа «перестройки»
- •2. Экономическая реформа.
- •3.Создание парламентской системы в ссср
- •Съезд Народных депутатов ссср
- •4. Введение поста Президента ссср
- •5. Кризис и крах советской государственности. Распад ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 18. Государственное управление россии в постсоюзный период план
- •1. Создание новой российской государственности:
- •Начало радикальной экономической реформы
- •3. Конституционный кризис 1993 года: истоки, сущность, последствия.
- •4. Конституция рф 1993 года о государственном строе
- •5. Выборы 1993-1996 гг. Смена политической элиты
- •6. Основные направления государственной политики
- •6. Государственное управление на современном этапе
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Тесты по курсу «История государственного управления в России» вариант 1
- •Вариант 2
- •Вариант 3
- •Вопросы для самопроверки
- •Примерная тематика курсовых работ
- •Глоссарий
- •Список рекомендуемой литературы Основная литература
- •Дополнительная литература
Контрольные вопросы и задания
1. Какие изменения произошли в государственном аппарате в связи с началом Великой Отечественной войны?
2. Дайте характеристику системе экономического управления военных лет.
3. В чем заключалась перестройка управления вооруженными силами?
4. Назовите основные направления государственного строительства в 1943 – 1945 гг.
5. Выявите общие черты и различия в системе государственного управления в условиях гражданской войны и Великой Отечественной войны.
6. Перечислите основные особенности советского политического режима и государственного управления в послевоенный период.
Тема 15. Реформы государственного управления времен хрущевской «оттепели» (методические рекомендации)
Радикальные реформы в государственном управлении начались после смерти И.В. Сталина. В этом смысле этапным стал XX съезд КПСС: его решения дали идеологическое обоснование политике экономической децентрализации и «коллективного руководства» страной. После съезда была осуществлена перестройка системы государственных и общественных организаций, направленная на расширение экономических полномочий Советов, вовлечение профсоюзов в производственный процесс, придание местным партийным комитетам функций хозяйственного управленческого аппарата.
Новая концепция отношений между партией, государством и народом встретила непонимание со стороны части руководителей. Как вы думаете, какой вариант реформ имел больше шансов на успех: радикальный (Н.С.Хрущева), основанный на включении в управление широких масс, или умеренный (его оппонентов), предполагавший постепенную передачу власти в нижние звенья государственного аппарата, расширение полномочий директоров и хозяйственников? Попытайтесь обосновать вашу точку зрения, используя литературу (см.: Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов. М., 1991; Зубкова Е.Ю. Маленков и Хрущев: личный фактор в политике послесталинского руководства //Отечественная история. 1995. №4; Хрущев Н.C. Материалы к биографии. М., 1989).
Линия Н.С. Хрущева нашла отражение в доктрине «общенародного государства», ставшей частью новой Программы КПСС (1961 г.). По мере продвижения к коммунизму предполагалось расширение коллегиальных и демократических начал в управлении и на этой основе - постепенное перерастание государства в «народное общественное самоуправление». Так был осуществлен возврат к ленинским идеям о государстве образца 1917 г.
Реорганизация управления экономикой проходила в несколько этапов:
I этап (1954 г.) - рационализация существующих структур (разукрупнение министерств, сокращение численности аппарата, упразднение промежуточных звеньев внутри министерств, создание четырехзвенной цепочки управления: главк - управление – отдел – сектор);
П этап (1957 г.) - замена прежних структур новыми в связи с переходом к территориальному принципу управления (упразднение министерств, создание региональных совнархозов);
III этап (1962 - 1963гг.) - фактическое воссоздание централизованной системы управления (сокращение численности совнархозов, образование BСHX и ряда госкомитетов с функциями упраздненных министерств).
Дайте оценку этим преобразованиям. Почему они не принесли ожидаемых результатов? (См.: Денисов Ю. Аграрная политика Н.С. Хрущева: итоги и уроки //Общественные науки и современность. 1996. № 1; Дроздов В.В. Экономические реформы Н.С.Хрущева в оценке зарубежных авторов //Россия и современный мир. 1996. № 3).
Реформирование правоохранительной системы включало в себя следующие направления:
- либерализация законодательства (упразднение понятия «враг народа», смягчение наказаний, сокращение сферы применения смертной казни, признание принципа гласности судебного разбирательства);
-
укрепление независимости судов (увеличение срока полномочий судей, ликвидация управлений юстиции при областных Советах);
-
децентрализация (образование президиумов в составе республиканских и областных судов с правом пересмотра приговоров, расширение надзорных прав республиканских судов);
-
упразднение системы чрезвычайных судебных органов (особых совещаний), сокращение сети специальных судов;
-
расширение контрольных функций прокуратуры;
-
изменение статуса МВД и службы безопасности (упразднение союзного МВД с передачей его функций республиканским МВД, переподчинение системы ГУЛАГ министерству юстиции, а службы безопасности - Совету Министров).
Подробнее об этом см.: Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996; Курицын В.M. Становление социалистической законности. М., 1983;
В заключение дайте общую оценку периоду реформ. Справедливо ли утверждение некоторых авторов о том, что «пробуксовка» в дальнейшем движении вперед привела к воспроизводству в конце периода сталинской, волюнтаристской модели управления? ( См.: Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991. М., I992).