3. Содержание и элементы государственного регулирования экономики

Регулировать – означает вносить порядок в деятельность функционирующей системы, налаживать правильное взаимодействие ее частей. Национальная экономика - это большая, сложная система, которая включает комплекс взаимодействующих объективных и субъективных компонентов. Субъективные компоненты – это государство, юридические и физические лица. Объективные компоненты - социально-экономические отношения, которые возникают в процессе взаимодействия субъектов экономики.

Раскрывая содержание государственного регулирования экономики, необходимо уточнить соотношение понятий «государственная экономическая политика» и «государственное регулирование экономики». Необходимо заметить, что каждое из этих понятий имеет свою предисторию и много различных определений. Наиболее удачными в учебном процессе следует, на наш взгляд, считать такие.

• Государственное регулирование экономики – это система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего воздействия государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную коньюктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экономических, социальных, экологических проблем в национальной экономике.

• Государственную экономическую политику следует понимать как механизм, координирующий использование инструментов регулирования в конкретный период времени для достижения национальных интересов.

В составе экономической политики можно выделить теоретический и практический аспекты. Теоретический - предполагает систематическое научное исследование методов, действий и мероприятий, нацеленных на обеспечение и поддержание наиболее эффективного развития национальной экономики, а также формирование экономического мышления. Практический аспект государственной экономической политики связан с разработкой системы конкретных мер по реализации государственного регулирования экономики.

Основными элементами государственного регулирования экономики являются субъекты, объекты, цели и методы.

Под субъектами государственного регулирования следует понимать:

• государственные органы управления, включая региональные и местные;

• национальный банк;

• негосударственные органы.

К последним относятся различного рода объединения, выражающие интересы определенных слоев и групп населения (профсоюзы, союз предпринимателей и т.п.). Как показывает мировой опыт, залог успеха государственного регулирования экономики заключается в умении государственных органов управления рационально организовывать совместные действия всех субъектов государственного регулирования.

Объектами государственного регулирования являются :

• сферы и отрасли экономики;

• регионы;

• ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны. Это экономический (инвестиционный) цикл; условия накопления инвестиционного капитала; занятость населения; секторная, отраслевая и региональная структуры хозяйства; денежный оборот; платежный баланс; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Перечисленные объекты имеют различный характер и охватывают макроэкономические процессы. Дело в том, что в рыночных условиях когда значение частной собственности существенно, государство не может и не должно контролировать весь процесс воспроизводства (как это происходит в административно – командной системе управления) и поэтому задачей государства является создание принципиальных (рамочных) условий, обеспечивающих экономическую стабильность и безопасность страны и, в пределах которых, хозяйствующие субъекты должны сами находить наиболее рациональные решения. Государственное регулирование экономики в современных условиях охватывает лишь те общие экономические процессы, в управлении которыми заинтересованы и государство, и общество в целом.

Основными целями государственного регулирования являются:

• рациональное использование ресурсов и достижение макроэкономической эффективности;

• обеспечение стабильного и устойчивого развития национальной экономики;

• обеспечение конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке;

• реализация социальных целей развития общества.

Методы государственного регулирования – это способы воздействия государства через законодательные и исполнительные органы на объекты с целью обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики. В учебниках дана классификация методов государственного регулирования. Остановимся на некоторых из них.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика».

Антимонопольное законодательство впервые осуществлено в США в виде знаменитых «антитрестовских законов», которые позже были восприняты всеми рыночно развитыми странами мира. Для отечественной экономики, с ее невиданным уровнем монополизации производства и обращения, антимонопольное регулирование становится главным условием перехода к цивилизованным рыночным отношениям. Антимонопольная политика включает административные и экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами, а именно: жесткий контроль над ценами предприятий монополистов; дезинтеграцию сверхкрупных управленческих, производственных и коммерческих структур; поддержку конкуренции (в том числе и посредством контролируемого допуска на отечественный рынок иностранных производителей); поощрение диверсификации; антимонопольную экспертизу принимаемых законов.

Монополизм относится к числу имманентных тенденций рыночной экономики. К тому же формы монопольного статуса способны изменяться, приспосабливаясь к специфике конкретных сфер. Поэтому антимонополизм образует постоянное направление государственного регулирования рыночной экономики.

Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи, деформирующие ее, инфляционные процессы. В строго экономическом смысле инфляция есть рост цен, как результат опережения объема платежеспособного спроса по сравнению со стоимостным объемом предложения. Поэтому дефляционная политика ограничена выбором: или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что требует жесткого ограничения прироста денежных доходов населения, или переход к «равновесным» свободным рыночным ценам, что в условиях инфляции всегда означает рост цен, или увеличение предложения, что требует стимулирования предпринимательской активности. Драма антиинфляционной политики в том, что первые два средства, сулящие наибольший эффект, социально крайне болезненны, а треть - малоэффективно в ситуации «бегства от денег», подталкивающее предпринимателей к росту цен, а не производства.

Финансовое регулирование. Рыночная экономика невозможна без денежного обслуживания движения товарных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать только государство. Вот почему в широком смысле «финансы» всегда представляют государственно-организованную систему денежных отношений в обществе. Уже одна эта функция объективно придает государству роль «регулятора» рыночной экономики. Действительно, размеры банккнотной и депозитно–чековой денежной эмиссии и степень ее обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов, определяя величину платежеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и ее валютный курс.

Однако понятие «финансы» имеет и более узкий смысл, означая совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства («государственный бюджет»), образование и использование которой есть главный инструмент финансового регулирования государством рыночной экономики. Основным источником государственных доходов (в результате которых и образуется государственный бюджет) являются налоги, а также предпринимательская деятельность самого государства ( доходы от госпредприятий, сдача объектов госсобственности в аренду, продажа и права на концессию, таможенные пошлины, эмиссия, и продажа государственных ценных бумаг). Хотя размеры государственных доходов постоянно растут, величина государственных расходов растет еще быстрее. Эта диспропорция объясняется основными направлениями использования государственного бюджета в современном обществе:

• субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, а также оказывать поддержку частным предприятиям, попадающим в кризисную ситуацию («средства на санацию»);

• финансирование сфер образования, здравоохранения социального страхования и социального обеспечения;

• стратегические инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру, затраты на научно - исследовательские и опытно-конструкторские разработки, на оборону, поддержку экспорта, охрану окружающей среды;

• государственное потребление (государственные закупки товаров и услуг), стимулирующие прирост дополнительного спроса.

Понятно, что размеры затрат по каждому из названных направлений способны оказать ощутимое влияние на деятельность рыночных субъектов в соответствующих сферах экономики.

В настоящее время государство обладает широким «набором» эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учетного процента, льготы для производящих социальную продукцию, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство.

Так, история налогов насчитывает более 5 тысяч лет, в течение которых из архаичных жертвоприношений они превратились сначала в принудительные повинности, а затем обрели современный вид - обязательные государственные сборы. Именно справедливость и рациональность налогообложения придает рыночной экономике цивилизованный характер. Современная налоговая система стремится реализовать следующие принципы: обязательность и всеобщность налогообложения физических и юридических лиц; сочетание прямого и косвенного налогообложения; стабильность и динамика налоговой ставки. Осуществление каждого из вышеназванных принципов на практике представляет сложную проблему.

В основном, налоги делятся на две большие группы – налоги с населения и налоги с корпораций. Мировая тенденция соотношений между ними состоит в уменьшении первых и возрастании вторых. Главная форма прямого налогообложения населения - налог с доходов физических лиц. С 1 января 2004 года введена единая ставка налогообложения для физических лиц – 13 %, что позволит снизить налоговое давление на физических лиц и, по прогнозу аналитиков, будет способствовать выведению из теневого бизнеса значительных сумм.

Объектом налогообложения корпораций является прибыль, а также часть издержек производства и обращения фирмы. Основным бюджетообразующим источником является прямой налог - на прибыль предприятий, а также такие косвенные налоги, как акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и т.д., которые по сути представляют собой форму надбавок к ценам на товары и услуги. Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.

В результате сбора налогов государство распоряжается крупными денежными средствами, что позволяет ему проводить самостоятельную инвестиционную политику, воздействуя тем самым на поведение частных инвесторов. Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнерам. Цель государственной инвестиционной политики - структурная перестройка экономики и регулирование темпов экономического роста. Здесь государство применяет следующие методы: выделение бюджетных ассигнований на финансирование целевых инвестиционных программ, изменение налоговых ставок на инвестируемую прибыль, маневрирование уровнем и условиями процента на государственный кредит.

Дотации – денежные суммы, выделяемые из государственного бюджета для преодоления отраслевых кризисов. Обычно дотации предоставляются предприятиям, чья продукция имеет важное социальное и народохозяйственное значение, но чрезмерные затраты на которую делают производство нерентабельным. За счет дотации государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные товары. Дотации – необходимый элемент государственных расходов, который не должен, однако, в рыночной экономике превращаться в универсальное средство решения экономических проблем.

Учетные ставки – это разница между номиналом ценных бумаг и размером их досрочной оплаты. Назначая ее, центральный банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым и предпринимательскую активность.

Регулирование цен. Государство вправе устанавливать предельные цены на продукцию предприятий монополистов, а также на базовые для страны ресурсы. На социально значимые товары массового спроса устанавливаются предельные уровни розничных цен (или надбавок к ним), а также предельная рентабельность производящих их предприятий.

Государство выступает и как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной экономике. Объектами государственной собственности являются предприятия, которые оказываются экономически не эффективными для целей частного бизнеса (таковы, например, капиталовложения в крупные научно-технические программы). Другим объектом государственной собственности являются отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, транспорт, связь, оборона). Наконец, государственными являются предприятия, результат деятельности которых предназначается для совместного общественного потребления (так называемые «общественные товары»: дороги, экология, уличное освещение и т.п.).

Часть государственных предприятий полностью финансируется из государственного бюджета. Однако стратегия государственного хозяйствования имеет ярко выраженную рыночную направленность – это всемерная коммерциализация деятельности государственных предприятий. Поэтому большинство государственных предприятий являются, как правило, акционерными обществами, обладая всей полнотой прав рыночного субъекта. «Государственность» этих предприятий состоит в том, что государство владеет контрольным пакетом их акций. Таким образом, возникает особый вид «полугосударственных», «смешанных» предприятий, финансирование которых осуществляется наряду с государством и частными инвесторами. Разновидностью государственного предпринимательства следует считать и предоставление концессий – сдача в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов.

В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно-коммерческих операциях.

Особым направлением в государственном регулировании рыночной экономики является социальное регулирование, т.е. защита отдельных социальных групп. В такой защите нуждаются практически все рыночные субъекты, включая предпринимателей, которым должна быть гарантирована неприкосновенность их собственности, право на свободное распоряжение доходами и возможность предпринимательства в любой сфере рыночной экономики.

В развитой рыночной экономике приоритетными являются следующие направления социальной защиты.

1. Гарантия минимума заработной платы. Такая гарантия имеет исключительное социальное значение, поскольку образует базу оплаты труда во всех сферах и пересчета уровня пенсий и пособий. Регулярный пересмотр размера минимальной заработной зарплаты составляет основной элемент государственной «политики доходов».

2. Обеспечение занятости. Важной функцией государства в рыночной экономике является создание условий для реализации способностей к труду с целью получения трудовых и предпринимательских доходов. К таким условиям относятся:

• свободный выбор профессии, сферы и места трудовой деятельности;

• получение желаемого уровня общего и специального образования;

• материальная поддержка и переобучение временно не занятых в производстве лиц трудоспособного возраста (безработных).

Главной целью правительства в сфере занятости является удержание безработицы на «естественном уровне» (не более 3-6 % от численности экономически активного населения). Для этого, в частности, используются налоговые льготы предприятиям, увеличивающим число рабочих мест, регулируется въезд иностранных рабочих, организуются биржи труда и т.д.

3. Индексация фиксированных доходов. Речь идет о частичном возмещении государством денежных потерь населения в результате инфляционного роста цен на потребительские товары. Такое возмещение достигается пересчетом фиксированных доходов в соответствии с индексом розничных цен. Следует, однако, иметь в виду, что индекс цен при этом охватывает не все товары и услуги, а только входящие в минимальный потребительский бюджет («прожиточный минимум»). Номинальная компенсация фиксированных доходов в государственном секторе происходит: за счет государственного бюджета, а в частном бизнесе, за счет предпринимательской прибыли. Индексации подлежат также сбережения населения в банках, государственные облигации, страховые полисы.

Современная экономика, преодолев крайности альтернативно социального состояния (или капитализм или социализм), является социально-рыночной или смешанной. Что это значит?

Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более, чем любая иная, нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может выполнить только государство (правительство) – институт, представляющий все общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Государство имеет императивный статус – единственный субъект в рыночной экономике, требования которого обязательны для всех негосударственных субъектов. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное изменение конкретных обстоятельств, превращает эту задачу в «вечную» проблему.

Неизбежность государственного регулирования рыночной экономики постоянно рождает соблазн директивного решения многих экономических проблем. Однако, чаще всего результат такого «административного» решения оборачивается лишь видимостью преодоления кризисных ситуаций, хотя в некоторых сферах приоритет государственного воздействия необходим и эффективен.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах.

1. При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыли).

2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная, частная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облечено.

5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений (импортно-экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).

Таким образом, современная рыночная экономика является «государственно регулируемой». Более того, именно государство превратилось сегодня в гарант стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики.