§6. Контроль за использованием и охраной земель

Государство, предоставляя права субъектам правоотношений и возлагая на них со­ответствующие обязанности, берет на себя функции обеспечения их своевременного и надлежащего выполнения. В качестве инструмента такого обеспечения выступает сло­жившиеся система контроля за всеми предприятиями, организациями и учреждениями, а также гражданами, иностранными физическими и юридическими лицами требований зе­мельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Система контроля включает: государственный земельный контроль; общественный земельный контроль и производственный земельный контроль.

Государственный контроль. В условиях рыночной экономики государственный контроль за использованием земель приобретает еще большее значение чем в прежние годы. Законодательные положения о земельной реформы предоставили собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоя­тельному хозяйствованию на земле. В тоже время такая самостоятельная деятельность не должна, как указывается в ст.36 Конституции РФ, не должна наносить ущерб окружаю­щей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государ­ства. На этой основе ими должны также исполняться обязанности в соответствии со ст. 53 ЗК РСФСР и указами Президента Российской Федерации по вопросам рационального использования и охраны земель.

В соответствии с Положением о государственном контроле за использованием и охраной земель в Российской Федерации к органам государственного контроля отнесе­ны:

• органы представительной и исполнительной власти;

• специально уполномоченные государственные органы.

К первым относятся государственные органы общей компетенции - исполнитель­ные органы власти (администрации), которые решают общие вопросы земельного кон­троля. В своей деятельности органы общей компетенции взаимодействуют и непосредст­венно опираются на систему органов специально уполномоченных заниматься земель­ным контролем в соответствии с действующим законодательством.

Органы исполнительной власти (администрации) осуществляют общее руково­дство и координацию контрольной деятельности специальных органов, утверждают про­грамму контроля, рассматривают результаты земельного контроля и принимают соответ­ствующие решения.

Специально уполномоченными государственными органами по земельному кон­тролю относятся:

• Федеральная служба земельного кадастра Российской Федерации и ее органы на мес­тах;

• Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Рф и его охраны на местах;

- Государственный комитет санитарно - эпидеомологической службы РФ и его органы на местах;

-Государственный комитет архитектурно-строительной службы РФ и его органы на мес­тах.

Свою контрольную деятельность по использованию и охране земель эти специаль­ные органы осуществляют в тесном взаимодействии между собой и органами государст­венной исполнительной власти, под управлением которых эти специальные службы на­ходятся. Каждый из специально уполномоченных органов имеет свои функции и компе­тенцию по осуществлению контроля за использованием и охраной земель, которые уста­новлены в соответствующих законодательных актах (Земельном кодексе, градострои­тельном кодексе и т.д).

Наряду с государственным контролем сохраняя свое влияние и общественный зе­мельный контроль. Традиционно роль общественных организаций в нашей стране опре­деляется как площадь, которую они в своей деятельности могут оказать государствен­ным контрольным органам.

Общественный земельный контроль осуществляется общественными организация­ми на свободой демократической основе, совершенно самостоятельно и независимо, без принуждения со стороны органов государственного земельного контроля. Однако дея­тельность органов государственного земельного контроля по отношению к общественно­сти может быть и в форме описи и поручительства. Поэтому в современных условиях выявлялась нецелесообразность наделения общественных организаций функциями госу­дарственных инспектов, т.к. такое положение может привести к дублированию государ­ственного надзора, причем на более низком профессиональном уровне.

Соответствующие общественные организации наделяются определенными права­ми, на основании которых они осуществляют свою деятельность.