Управление использованием и охраной земель.

§1. Государственное управление земельным фондом.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют единый земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах «государство несет ответственность за их состояние, использование и охрану, т.е. госу­дарство осуществляет управление земельным фондом».

Под управлением земельным фондом понимается выполнение государственными и ины­ми органами функций, связанных с распоряжением, использованием и охраной земель. Госу­дарственным органом принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они орга­низуют и осуществляют распределение и перераспределение земель землеустройство, земель­ный кадастр и мониторинг земель, а также государственный контроль за использованием и ох­раной земель. И в этом смысле практически складываются понятия «государственное управле­ние земельным фондом» и «государственное регулирование земельных отношений». При сов­падении их функций эти понятия приобретают однозначный характер и взаимозаменяемость. Поэтому во многих случаях функции государственного регулирования земельных отношений одновременно приобретают и функции государственного управления земельным фондом. При этом основой государственного управления земельным фондом является принцип устойчивого развития, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органом исполнительной власти, субъектов РФ, органам местного самоуправления и их право­мочным органам на всех властных уровнях.

В этой связи государственное управление земельным фондом подразделяется:

• на функции общегосударственного назначения;

• на функции специального (ведомственного) назначения.

Под общегосударственным управлением следует понимать управление, осуществляемое органами компетенции, т.е. административными органами власти. Этот вид управления имеет как правило территориальный характер, т.е. каждый административный орган власти осуществ­ляет управление в пределах своих административных границ (сельская администрация - в пре­делах границ населенного пункта, районная администрация - в пределах административных границ района, и т.д.)

Функции специального управления могут быть ведомственными и межведомственными и зависят от того, какими органами они осуществляются. Специальное управление имеет отрас­левой характер т.е. оно осуществляется в пределах конкретной отрасли, независимо от местопо­ложения земельных участков или массивов.

Метод государственного управления земельным фондом является в основном админист­ративным, т.е. оно осуществляется государственными органами в порядке издания государст­венных актов управления, содержащих обязательные для исполнения указания.

Важной составляющей государственного управления земельным фондом страны является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Такое положе­ние обеспечивает государству:

• находиться у истоков определения целевого назначения земель;

• не допускать без достаточных оснований перевода земель из одних категорий в другие;

• осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от целевого назначе­ния;

• сохранять стабильность целевого характера земель;

• сохранение сельскохозяйственных земель и недопущение их необоснованного перевода в ме­нее эффективные формы использования или в менее ценные угодья.

Целевое назначение земель-это установленные правом порядок, условия и предел исполь­зования земель в соответствии с их конкретным предназначением. Режим использования земель целевого назначения определяется совокупностью правил эксплуатации, включения в граждан­ский оборот, охраны, учета и мониторинга. Целевое назначение и режим земель отражаются в землеустроительных и градостроительных документах и не являются неизменными, системати­чески пересматриваются в государственных органах и органах местного самоуправления. В от­ношении каждого вида земель предусматривается полномочный орган, имеющий право перево­да земель из одной категории в другую. Весь земельный фонд страны разделе на 7 целевых ка­тегорий, каждая из которых по признаку естественно - исторического состояния и хозяйствен­ного использования подразделяется на виды и подвиды угодий (пашня, сенокосы и др).