§4. Землеустройство в системе управления земельным фондом

Землеустройство представляет собой систему мероприятий, направленных на реализацию положений земельного законодательства и решений государственных органов по организации рационального использования и охраны земель, на создание благоприятной экологической сре­ды и улучшение природных ландшафтов (ст. 112 ЗК РСФСР). Главной задачей землеустройст­ва, определенной законодательством, является организация рационального использования зе­мель во всех отраслях народного хозяйства и создания условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель. При этом землеустройству отводится ведущая роль в практиче­ском осуществлении задач земельной реформы, т.к. посредством землеустроительных действий решаются также ключевые вопросы земельной реформы как перераспределение земель, реорга­низация сложившихся землепользовании колхозов.и совхозов, внедрение новых видов и форм земельной собственности. В составе землеустройства осуществляется:

• разработка прогнозов и программ, генеральных схем использования и охраны земель, схем землеустройства;

• установление на местности границ административно - территориальных образований;

• проведение обследовательских и изыскательных работ по изучению состояния и исполь­зования земельных ресурсов;

• составление проектов образования новых и совершенствование существующих земле­пользовании с устранением неудобств в использовании земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки;

• разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства;

• разработка рабочих проектов по улучшению и рекультивации нарушенных земель, защи­те почв от эрозии и дефляции и др.;

• обоснование размещения и установления границ территорий с особыми природоохран­ными, рекреационными и заповедными режимами;

• установление и изменение городской и поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

■ проведение мероприятий по осуществлению проектов и схем землеустройства. Землеустройство как система мероприятий по рациональной организации территории

включает экономический, юридический и технический аспекты, каждый из которых имеет свою характеристику и содержание.

Производство землеустроительных работ осуществляется в определенной последователь­ности, т.е. процессе. Землеустроительный процесс представляет собой законодательно установ­ленный порядок совершения землеустроительных работ и в соответствии со ст. 114 ЗК РСФСР он включает:

• возбуждение землеустроительного дела;

• проведение подготовительных работ;

• разработка прогнозов, схем и проектов землеустройства;

• рассмотрение, согласование и утверждение землеустроительной документации;

• перенесение проектных предложений в натуру (на местность);

• оформление и выдача землеустроительных документов и материалов;

• оформление и выдача правоустанавливающих документов;

• осуществление проектов и схем землеустройства.

Землеустроительные работы включают проведение межхозяйственного и внутрихозяйст­венного землеустройства, а также составление рабочих проектов по улучшению земельных уго­дий. Каждый вид землеустроительных действий имеет свое содержание и задачи, обусловлен­ные спецификой проведения работ.

Межхозяйственное землеустройство включает:

• образование новых и упорядочение существенных землепользовании и землевладений; сельхоз назначения;

• образование землепользовании несельскохозяйственного назначения;

• установление и изменение городской и поселковой черты;

• выявление и освоение новых земель;

> разграничение земель по формам собственности и хозяйствования. Внутрихозяйственное землеустройство решает вопросы внутренней организации исполь­зования земельных угодий с учетом экономического и экологического обоснования проектных предложений по улучшению использования земель.