2. Учебно-методическое пособие введение

Качество – основная цель стандартизации и подтверждение соответствия.

По закону РФ «О защите прав потребителей» граждане имеют право «надлежащее качество и безопасность товаров, работ, услуг». Обеспечение качества – одна из целей стандартизации, которая установлена законом РФ «О стандартизации».

В услугах выделяют два направления регулирования качества:

• материальное, или объективное, и соответствующие ему качественные характеристики;

• нематериальное, или субъективное, и соответствующие ему качественные (неизмеряемые) характеристики (комфортность, удобство, эстетика интерьера, этика общения, вежливость, чуткость, доступность персонала).

Обеспечением качества жизни занимается все общество на всех этапах жизненного цикла услуги. Сегодня возобладал глобальный, всеобщий подход к вопросам качества, требованиям к качеству и методам оценки соответствия этим требованиям, устанавливающих в стандартах, что относится и к нематериальному производству (к сфере туризма и гостиничного хозяйства).

Тема 1. Становление и развитие системы стандартизации

Уже в глубокой древности люди имели дело с мерами и весами. Упоминая о русских мерах встречаются в первых памятниках древнерусской письменности: в летописях, «Русской Правде», грамотах русских князей. Уложение киевского князя Владимира о соблюдении единых мер веса и длины по всей Руси датируется 996 годом н.э. Любая мера – это стандарт. Следовательно, древнерусский закон о мерах вполне можно считать началом российской стандартизации.

Понятие качества рассматривалось с самых различных точек зрения (Таблица 1).

Качество: Степень соответствия присущих характеристик (физических, органолептических, этических, временных, эргономических, функциональных) собственных или присвоенных, качественных или количественных потребностям или ожиданиям, которые установлены и обычно предполагаются или являются обязательными

С точки зрения философии, качество объекта обнаруживается в совокупности его свойств. Свойство же — это способ проявления определенной стороны качества объекта по отношению к другим объектам, с которыми он вступает во взаимодействие. Или, другими словами, свойство предмета состоит в том, чтобы производить в другом предмете то или иное действие и обнаруживать себя своеобразным способом в этом действии. При этом способ проявления качества данного предмета при его воздействии на другой предмет существенно зависит от качества или состояния последнего. Данное определение имеет, однако, предельно общий характер, и для практических целей требует конкретизации.

Таблица 1

Динамика понятий качества (на примерах)

Автор	Формулировка определения качества
Аристотель (III в. до н.э.)	— Различие между предметами; — Дифференциация по признаку "хороший-плохой";
Гегель (XIX в. н.э.)	— Качество есть в первую очередь тождественная с бытием определенность, так что нечто перестает быть тем, что оно есть, когда оно теряет свое качество;
Китайская версия	— Иероглиф, обозначающий качество, состоит из двух элементов — "равновесие" и "деньги" (качество = равновесие + деньги), следовательно, качество тождественно понятию "высококлассный", "дорогой";
Шухарт (1931 г.)	— Качество имеет два аспекта: — Объективные физические характеристики; — Субъективная сторона: насколько вещь "хороша";
Исикава К. (1950 г.)	— Качество — свойство, реально удовлетворяющее потребителей;
Джуран Дж. М (1979 г.)	— Пригодность для использования (соответствие назначению); — Субъективная сторона: качество есть степень удовлетворения потребителя (для реализации качества производитель должен узнать требования потребителя и сделать свою продукцию такой, чтобы она удовлетворяла этим требованиям);
ГОСТ 15467-79	— Качество продукции — совокупность свойств продукции, обуславливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением;
Международный стандарт ИСО 8402-86	— Качество — совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности.

В метрологии сертификация давно известна как деятельность по официальной проверке и клеймению (или пломбированию) прибора (весов, гирь). Клеймение свидетельствует о том, что прибор удовлетворяет сертификационным требованиям по его конструктивным и метрологическим характеристикам. Более 100 лет термин "сертификат" используется в международной метрологической практике. Так, сопроводительный документ к полученному Россией в 1879 г. прототипу килограмма имел следующее название: "Международный комитет мер и весов. Сертификат Международного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного Министерству финансов Российской Империи". В этом объемном документе содержатся сведения об изготовителе прототипов и их аттестации, о химическом составе и объеме, т. е. изложены идентифицирующие признаки. В документе указаны должности и фамилии лиц, выполнявших те или иные технологические операции. Подробно описан процесс метрологической аттестации прототипа, т. е. признание эталона узаконенным на основе тщательного исследования его метрологических свойств. В частности, для прототипа килограмма были проведены "сертификационные испытания": для всей группы прототипов (всего 42) было проведено 1092 взвешивания для сравнения между собой и с международным (главным) прототипом, который, в свою очередь, был сличен с архивным килограммом. Это является примером сертификации третьей стороной - Международным бюро мер и весов.

В 1920 году Немецкий институт стандартов (DIN) учредил в Германии знак соответствия стандартам DIN, распространяющийся на все виды продукции, исключая газовое оборудование, оборудование для водоснабжения и немного другой продукции, для которой предусмотрен специальный порядок проведения испытаний образцов и надзора за производством. Знак DIN зарегистрирован в ФРГ в соответствии с законом о защите торговых знаков. В качестве примера сертификации конкретного вида продукции может служить система сертификации электротехнического и электронного оборудования, действующая под эгидой Немецкой электротехнической ассоциации (VDE) - одна из первых систем, созданных в 20-е годы. По соглашению с DIN она организует разработку стандартов в области электротехники, электроники и осуществляет руководство системой сертификации этого оборудования. Появление сертификации в Англии относится к 1926 году. Первоначально она охватывала страны, входившие ранее в империю. Это обусловлено развитыми торговыми связям метрополии с зависимыми и полузависимыми в экономическом отношении странами. В Великобритании сертификация в основном носит добровольный характер, за исключением тех областей, где решением правительства стандарты обязательны к применению. Однако, как и в Германии, сертификация охватывает многие отрасли промышленности и виды товаров. В этой стране действует несколько национальных систем сертификации.

Самая крупная - Британский институт стандартов. Для продукции, сертифицируемой в этой системе, учрежден определенный знак соответствия британским стандартам, зарегистрированный и охраняемый законом. В течение нескольких столетий действуют так называемые "классификационные организации", которые, будучи неправительственными и независимыми организациями, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу, это тоже сертификация третьей стороной - сертификация соответствия.

Примером классификационной организации является Регистр Ллойда - авторитетнейшая в наше время международная организация, которая имеет представительства в 127 странах мира и в течение двух столетий остается мировым лидером сертификационных организаций.

Декретом 1938 года во Франции была создана национальная система сертификации под знаком NF (Французский стандарт). Ответственность по руководству и организации этой системы была возложена на Французскую ассоциацию по стандартизации (AFNOR).

В отличие от Западной Европы, в США отсутствуют единые правила сертификации (единый национальный орган по сертификации). В стране действуют сотни систем, созданных при различных ассоциациях-изготовителях и частных компаниях. То же самое и со стандартизацией - стандарты разрабатываются организациями, имеющими различный статус.

Однако, несмотря на отсутствие единого национального органа по сертификации, на который могло быть возложено руководство сертификационной деятельности, предпринимаются попытки по созданию общих критериев для действующих систем сертификации. С этой целью создана национальная система аккредитации испытательных лабораторий, организуется система регистрации сертификационных систем.

В 1952 г. в Индии был принят закон о сертификационных знаках ИСИ, примерно в то же годы была развернута сертификационная работа в Канаде, когда была организована Канадская организация по стандартизации КАС.В начале 60-х годов в Скандинавских странах создана региональная система, в которую вошли Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия. Ее деятельность строится на основании «Специальных правил», национальные комитеты решают вопросы присуждения изделию знака соответствия.

В Древней Руси надзор за правильностью мер и весов был поручен духовенству. Церкви тогда были почти единственными центрами народных собраний. Сам собой установился обычай в праздничные дни привозить товары, которыми и торговали на церковной площади по окончании богослужений. В связи с этим сложилась традиция производить торговые операции под покровительством церкви. Товары хранились в церковных подвалах, там же находились точные весы и меры; операции по взвешиванию и измерениям производились в притворах обычно в присутствии представителей духовенства. За взвешивание взималась пошлина, которая шла в пользу церкви.

Характерным примером роли церкви в «мерных делах» может служить грамота, данная в 1135 г. городу Новгороду новгородским князем Всеволодом Мстиславовичем. В ней он поручает заботу о мерах и весах церкви святой Софии и епископу церкви святого Иоанна, ссылаясь на грамоту царьградского патриарха Фотия, что «искони от бога» было установлено «торговые весы, мерила и чаши от весов блюсти епископу без пакости». «Се же искони поручено Богом святителем и епископиам их городские и всякие мерила, спуды, извеси, ставила: от Бога како искони установлено епископу блюсти бес пакости, ни умалити, ни увеличити…» (Устав о церковных судах князя Владимира Святославовича), датируемый 996 – 1011 гг.)

За злоупотребления при пользовании мерами и весами виновный подвергался тяжкому наказанию «близко смерти», а имущество его делилось на три части: треть шла церкви святой Софии, треть – церкви святого Иоанна и треть – сотским и Новгороду.

С образованием московского государства в XV веке были учреждены центральные органы государственной власти в виде разного приказов, дворов и т.п., значительно увеличился оборот государственных средств за счет присоединенных городов, возрос доход от таможенных пошлин. И это привело к тому, что надзор за правильностью мер и весов от церквей и духовенства постепенно переходит к гражданской власти. Принятые при царе Иване IV Грозном «печатные (медные) меры» стали первыми, хотя и несовершенными, образцовыми мерами и способствовали, в частности, установлению единообразия мер в стране.

Самыми ранними в истории промышленной стандартизации многие зарубежные и отечественные авторы считают две даты:

1785 г., когда во Франции Лебланом была изготовлена партия ружейных замков, из которых каждый без пригонки входил в ружье;

1789 – 1793 гг., когда американский фабрикант Эли Витней заключил с правительством США договор о поставке 10 тыс. ружей с взаимозаменяемыми частями.

Однако исследования наших ученых и найденные документальные материалы позволяют сделать вывод о том, что работы по стандартизации в России проводились задолго до деятельности Леблана и Витнея. Первые попытки производить изделия одного качества предпринимались в России еще в 1555 г., когда московские пушкари Болотов и Олексиев были посланы для литья ядер в Новгород с повелением местным властям «…ядра делати круглыя и гладкия…и каковы им укажут пушкари».

Промышленная стандартизация в России развернулась на рубеже XVII – XVIII веков. В это время был опубликован ряд указов Петра I о стандартизации, предписывающих обеспечить взаимозаменяемость и проводить ресурсные испытания. В 1694 – 1696 гг. по единому образцу была изготовлена серия галер и брандеров; в 1701 г. «состоялся» указ Петра I о строительстве типовых жилых домов; 1713 г. – в Архангельске, а в 1718 г. – в Петербурге были организованы правительственные бракеражные комиссии, которые занимались проверкой качества экспортируемого льна. Стандартизация, проводившаяся во время царствования Петра I систематически, более 25 лет, охватывала разные отрасли хозяйства, но особенно кораблестроение, производство вооружения и строительство.

Первый официальный стандарт России, вобравший в себя опыт ранних цивилизаций относительно меры длины, веса и объема, был утвержден Петром I на качество льна, дабы не позорили поставщики державу российскую некачественной продукцией.

Стандартизация в современном ее понимании возникла в мире во второй половине XIX века в связи с массовым развитием промышленности и железнодорожного транспорта.

Разработкой стандартов занимались различные учреждения, съезды промышленников, акционерные общества и т.п. К этому же времени получило распространение и само слово «стандарт». Особенно бурный период наступил для стандартизации в начале XX века.

К первой четверти XX века относится и возникновение национальных органов по стандартизации практически во всех развитых странах.

Сертификация продукции в Российской Федерации, а до этого в СССР, начала развиваться в 1979 году, после вступления в силу постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по государственным испытаниям важнейших видов продукции производственно-бытового назначения. Целью такой системы было обеспечение достоверной оценки качества продукции и предотвращение передачи в производство несовершенных, технологически недоработанных изделий, а также систематический контроль за стабильностью качества выпускаемой продукции. В 1984 г. Правительством СССР было принято Постановление о сертификации экспортируемой продукции.

В 1986 году было принято «Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР. РД 50-598-86», которое явилось организационным документом, устанавливающим основные правила работ по сертификации продукции машиностроения, проводимых в рамках международных систем сертификации или двухсторонних (многосторонних) соглашений по сертификации.

В 1988 г. странами - членами СЭВ была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). В СССР эта система была введена в 1988 г. Система СЕПРО СЭВ предусматривала проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных норм и лучших национальных стандартов. Указанная система фактически ввела международную аккредитацию испытательных лабораторий и международную аттестацию. К 1991 г. в стране функционировало 14 испытательных центров, было аттестовано несколько производств.

Сертификация в России начала проводиться в 1993 г. в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", который установил обязательность сертификации безопасности товаров народного потребления. Суть преобразований состояла в замене системы государственного управления производством и контроля качества продукции на систему государственного регулирования процедур контроля безопасности производств и продукции с соответствующим изменением функций участников отношений. Законы определили права субъекта сертификации - посредника между производителем и покупателем продукции - письменно удостоверять соответствие продукции установленным требованиям стандартов.

В течение последующих 10 лет формировалась законодательная основа подтверждения соответствия различных видов продукции. В со ставе имущественных комплексов предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ были определены две области регулирования качества: качество собственно продукции и качество технологических систем обращения с продукцией (так называемые системы качества) на различных этапах ее жизненного цикла. Конкретные требования к характеристикам продукции и систем качества были установлены в государственных и отраслевых стандартах, нормах и правилах, которые до 2003 г. рассматривались как элементы технического законодательства страны. С целью вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в декабре 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее - ФЗ), который отменил действие законов «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации».

Основной смысл ФЗ - замена принципа обязательного соблюдения технических стандартов на принцип соблюдения стандартов на добровольной основе. При этом обязательные требования только к характеристикам безопасности продукции должны устанавливаться в новом виде законодательных актов - технических регламентах. Соответственно, обязательное подтверждение качества продукции необходимо производить только в отношении требований к безопасности, устанавливаемых в технических регламентах. ФЗ частично видоизменил предыдущую систему прав и обязанностей участников производственных отношений и установил семилетний срок реализации закона (до 2010 г.) путем разработки и принятия комплекса новых технических регламентов (на уровне законодательных актов) и национальных стандартов.

До недавнего времени, предлагая на внешнем рынке продукцию, Россия, не располагавшая системой сертификации, вынуждена была по требованию стран-импортеров проводить сертификацию продукции либо в этих странах, либо в третьих странах, располагающих международно-признанными сертификационными испытательными центрами.

1 июля 2003 г.- вступил в силу Федеральный Закон от 27 декабря № 184 –ФЗ «О техническом регулировании», упразднивший немало правовых актов в области стандартизации.

Литература основная: 9, 11, 12, 13, 14.

Литература дополнительная: 5.