3. Цели и задачи, основные принципы экологического сопровождения хозяйственной деятельности.

20лет назад при оценки любого проекта обсуждались вопросы технической осуществимости и экономические критерии. Рассмотрение состояния природной и социально-экономической среды проводилось редко. Причина этого это отсутствие цен на ресурсы с помощью которых ОС можно было представить как товар, а так же трудности количественной оценки воздействия промышленных предприятий на ОС и то, что приоритет традиционно отдавался росту национальной экономики, появившаяся сначала в развитых капиталистических странах, а в последние годы в России представление о необходимости проведения процедур экологического сопровождения хозяйственной деятельности ЭСХД является закономерной реакцией на недоучет комплекса природных и социальных условий при хозяйственной деятельности. В условиях усиливающейся деградации природы очень актуально восстановление естественных систем до уравнения обеспечивающего стабильное состояние ОС. Для этого необходим последовательный переход к устойчивому развитию, концентрация которого принята и нашей страной. Важнейшая роль в этом переходе к устойчивому развитию должно сыграть экологическое сопровождение хозяйственной деятельности и в конечном счете целью его проведения можно назвать содействие устойчивому развитию. Основными задачами ЭСХД является: 1. уменьшение ущерба природной среды малоотходное и безотходное производство. Эта задача наиболее очевидна при проведении ОВОС, она решается путем выявления предсказания, определения значимости и смешения воздействия на ОС, которые возникают вследствие реализации проекта. При выполнении ЭЭ решение этой задачи происходит путем проверки соответствия проектной документации природоохранным нормам и правилам. При осуществлении ЭА уменьшение ущерба природной среде достигается вследствие контроля эффективности организационно технических природоохранных мероприятий их территории промышленных предприятий. 2. увеличение эффективности производства. Решить эту задачу при выполнение ОВОС можно путем выбора наиболее рационального варианта размещения объекта, технологии. В случае ЭЭ эта задача решается путем проверки объективности данных о возможности реализации проекта с учетом будущего использования природных и других материальных ресурсов. 3. сведение к минимуму нежелательных последствий для проживания человека. А решение этой задачи возможно путем уменьшения воздействия на ОС. Так как качество жизни людей связанно с состоянием ОС. При проведении ОВОС выявление причинно следственных связей м/у природными компонентами и процессами позволяет определять вероятность их изменения и последующего влияния на социально экономические условия. Смягчение социальных последствий при проведении ЭА достигается путем контроля за соблюдением при проектировании соответствующих нормативов. ЭА это задача решается последствием предупреждения чрезвычайных ситуаций экологических аварий, уменьшением объемов полютантов, что способствует уменьшению риска заболеваемости персонала предприятия и жителей прилегающих территорий.

4. Общие принципы экологического сопровождения хозяйственной деятельности.

1. Рациональность. Процесс должен оптимально расходовать временные и финансовые ресурсы, использовать всю доступную информацию, то есть единая опорная информационная система. На основе которой можно осуществить процедуры ЭЭ,Э ОВОС и экологического аудита. 2. Адекватность, итогом проведения оценок д/б достаточная, надежная информация для лиц, принимаемых решения. 3. Нацеленность (аспектность). Оценки должны констатироваться на важнейших экологических последствиях и тех вопросах, которые необходимо учитывать при принятие решений. 4. Объективность. Процесс должен проводиться профессионально, а также быть объектом независимого контроля и проверки. 5. Полнота. Выполнение оценок должно учитывать взаимосвязь экологических, экономических и социальных аспектов. 6. Регламентированность. Оценки должны проводиться по определенным правилам, понятным и обязательных для всех категорий участников этого процесса. 7. Открытость. Все заинтересованные стороны должны принять участие в процессе проведения оценок и их мнение должно приниматься во внимание так же, как и мнение экспертов. В силу большой сложности ОВОС по сравнению с другими видами оценок группы участников этого процесса более многочисленны к ним относятся: 1) источники представляющие научно технические аспекты проблемы в том числе: а) проектировщики, специалисты планирующие технические действия изменяющие природную среду и подлежащие оценке. б) оценки то есть специалисты различного профиля, прогнозирующего последствия этих действий и предлагающие меры для их смешения. 2. Власть различного уровня а) администраторы исполнительная власть. б) юристы законодательная власть. 3. Общественность, представления различной группы населения а) средопотребители, то есть сторонники средопреобразующих действий. б) средоохранники. ОВОС осуществляется в ходе взаимодействия двух процессов: 1. научно-исследовательского, 2. общественно-административного. Участники научно исследовательского процесса оказываются м/у властью и молотом общественности. После ОВОС производится выработка окончательных суждений и принятие решений. Эти действия выполняет четвертая немногочисленная группа участников именуемая решателями. В свою очередь в свою очередь эта группа делиться на 1. носителей власти (лица принимающие решения); 2. рецеденты (советники и консультанты этих лиц), так же независимые эксперты, проводящие рецензирование оценки воздействия на ОС. Менее универсальны принципы. 8. Превентивность. Применим к ЭЭ и ОВОС, подразумевает, что обе процедуры проводятся до принятия решений о реализации деятельности, результаты ОВОС к тому же учитываются при принятие решения. 9. Альтернативности. Наиболее актуален при проведение ОВОС. Выделяют 8 групп альтернатив: потребности, видов деятельности, места реализации, сроков проведения, ресурсов, способов удаления отходов, эстетического воздействия.

5 Эколого-географическая экспертиза как особый вид научно-практической деятельности.

Экспертиза проектов стала широко использоваться в 70е г в развитых странах с рыночной экономикой, что было связано с обострением экологических проблем и пониманием неизбежности дополнительных затрат на природоохранные мероприятия. Был осознан принцип легче предупредить, чем лечить. В дальнейшем необходимость в точных исследованиях появилась почти во всех странах. Разнообразие природных условий России сразу придало региональную специфику этому направлению. Были сформулированы различные регламенты экспертиз. Госплана, ГосСтроя, весьма активным был ГосКом Природы России и главой ЭЭ. В эпоху перемен экспертные исследования преобритают особо важное значение, так как они во-первых, открывают большие возможности для выбора альтернативных решений, во-вторых, способствуют более эффективному взаимодействию и взаимообогащению науки и производства. В 1995г приблизительно с 10летним отставанием от Европы и с 20летним от Америки был принят закон об ЭЭ в России. В настоящее время законодательство РФ об ЭЭ основывается на соответствии положения законов об охране ОПС 2002г и состоит из федерального закона об ЭЭ, принимаемых в соответствии с ним законов актов РФ, а так же законов и нормативно- правовых актов субъектов РФ.

6. Подходы к проведению ЭЭ.

Компонентный используется монокомпонентная парадигма, которая базируется на знаниях конкретных специалистов в тех или иных природоведческих науках. Каждая наука обладает своими ограничениями в интегральном познании объективной реальности. До настоящего времени до проведения ЭЭ реализуется преимущественно покомпонентный подход, который чреват недостатками методологического и информационного содержания, приводит к ошибкам проектирования. Этот подход отражается и в рубриках, нормативных ограничениях. Геосистемный. Геосистемы это любое сочетание компонентов или их свойств в планетарной системе Земля, связанное воздействием. Реально существует монокомпонентная, бикомпонентная, поликомпонентная и интегральная геосистема. Монокомпонентная изучается отдельными науками о Земле. бикомпонентная геосистема это динамичное объединение, на основе циркуляции потоков вещества, энергии, информации. Ландшафтный подход. Без использования принципа ландшафтно-территориальной дифференциации проектирования ГТС и хозяйственных объектов невозможно существенное рассмотрение любого проекта. до не давнего времени большинство проектов не содержали характеристики того ландшафтного фона, на котором предполагалось сооружение объекта. В последние годы в целом ряде проектов уже в ходе экспертизы в срочном порядке составлялись ландшафтные карты, ландшафтные исследования и ландшафтные карты, графический язык которых понятен проектировщикам это комплексный подход к природе как к системе, которая обеспечивает наибольшую полноту и взаимосвязь информации о строении и тенденциях развития среды. Ландшафтный подход включает в себя рассмотрение вопросов об устойчивости геосистем на внешнем воздействии, позволяет решать индикационные задачи, наряду с другими методами широко используются при прогнозирование. Важнее всего из этого подхода ландшафтно-экологическое содержание анализа специфики проектного региона на основе учета функций, структуры и функционирование ландшафта, производится оценка их функций (ресурса располагающих, среда формирующих и природоохранных). Региональный подход.

В экспертизе проектов подразумевает учет местных природных, социальных, экономических особенностей территории не только в границах конкретных объектов: например, в рамках группы ландшафтных провинций и административных районов. Надо учитывать воздействие не только одного конкретного объекта, но и его пространственно-временное влияние на природные и социально-экономические условия региона, при создании в регионе других объектов и производств с учетом специфики их технологии. Фоновая региональная часть экспертизы, сочетающая территориальные и отраслевые принципы хозяйства это не только межотраслевое, но и междисциплинарное научно-практическое исследование, требующее от эксперта, как естественнонаучных знаний, так и осведомленности в области территории. Региональная часть экспертизы охватывает большие территории, помогает выявить устойчивые тенденции развития природы и хозяйства, то есть оценить степень инерционности природно-хозяйственной структуры региона, а также приоритетные проблемы, которые требуют первоочередного решения. среди многих преимуществ ЭЭ есть еще и методически важное – возможность вариантных решений размещения проектного объекта на территориях с необходимым для реализации проекта сходными природными условиями. Проблемных ситуаций.

В процессе проектирования, которое включает комплексный подход и прогнозирование должны быть выявлены проблемные ситуации. Конфликтология – наука о способах решения конфликтов, экологические проблемы разного значения. (Экологические проблемы Тюм обл: 1) подтопление территории. 2) зеленые насаждения. 3) загрязняющее воздействие вод). Экологическая ситуация это территориальное совмещение экологических проблем. Экологическая проблема ухудшение функционирования качеств среды. Проблемные ситуации: 1) сразу нацеливают разработчиков экспертов на решение самых главных, самых сложных региональных – географических, экологических и природоохранных проблем, однако в большинстве случаев проблемные ситуации представляются в очень упрощенном виде. Например организационно-хозяйственный случай: несвоевременная доставка оборудования; технологические проблемы: плохая очистка промышленных и бытовых стоков; в лучшем случае как инженерно-геологическая – наличие термокарста на площадках выбранных для строительства, образуя берега и тд. 2) вместе с тем проблемная ситуация это множество трудно совместимых эколого-географических, инженерно-технологических, социально-экономических и психологических задач, решение которое часто осложнено: из-за наличия многоотраслевых предприятий, часто предъявляющих противоречивые требования к природным условиям и ресурсам, сходных по виду и объему потребляемых природных ресурсов, особенно водных и земельных. Из-за суммирования однонаправленных действующих негативно для ОС естественных природных и антропогенных тенденций развития.

Геотехносистемный подход.

Геотехносистемный состоит из 3 блоков: природных систем, техногенных систем, блок управления. Блок управления должен обеспечивать “гашения” негативных последствий, путем регулирования техногенных производств и мониторинга. Задача состоит в создании устойчиво существующих во времени и пространстве регулируемых безопасных техногенных геотехнических систем. С этой целью должны быть максимально учтены свойства природной подсистемы, её надежность, гарантирование безаварийной эксплуатации технической подсистемы; определять состав, массу, временной режим поступления воздействия со стороны технической подсистемы на природную; учесть ответные реакции по принципу обратной связи природной подсистемы на техническую; определять уровень риска утраты устойчивости ГТС от ответных реакций со стороны природной среды. Препятствием для решения этих задач является: неполнота информации, слабая изученность сред, кумулятивные процессы в природной среде и в ГТС в целом, низкая техническая надежность ГТС. Комплексный подход. В России долгие годы господствовал отраслевой характер планирования – размещение народно-хозяйственных объектов. Это отразилось на содержании проектов, предоставленных на экспертизу. Отразилось в покомпонентном, а не в комплексоном рассмотрении в них природных условий и ресурсов, а также проблем охраны природы. Это базовый подход. ЭЭ должна руководствоваться определенными правилами в аспектах комплексного подхода: 1. приоритет народнохозяйственных интересов, что требует оценки эффекта в рамках хозяйства страны и области в целом, а не отдельных отраслей и районов. Отрасль должна работать на регион. 2. обеспечение экологического благополучия городов и регионов с наибольшей концентрацией населения, а также регионов, где природа отличается наименьшей устойчивостью и уязвимостью. 3. широкий социально-экологический подход, он включает не только соблюдение природоохранных мероприятий, но и необходимость бережного отношения к историко-культурному наследию с соблюдением экологии культуры. В центре д/б поставлена экология человека. При оценке проекта затрагивающего интересы и судьбы людей д/б принято общее мнение. 4. соотношение предполагаемых решений программы целям развития общества.5. учет зарубежного опыта в технике, технологии, природоохранных мероприятий. 6. особое внимание к оценки последствий вызываемых реализацией объекта в природе, расселение и условие жизни людей, территориальная организация общества в эколого-демографической и урбанистической ситуациях. 7. выявление научной обоснованности требования к проектировщикам исходить из объективности процесса развития народно-хозяйственных систем и отрицая административно командные способы управления. 8. обязательность выдвижения вариантов, проработки альтернативной неопределенности д/б исключены. Исходя из природоохранной цели эколого-географической экспертизы, их комплексную основу составляет выявление территориально отраслевых противоречий во взаимодействии размещаемых объектов и ОС. Следовательно, проекты должны содержать, а эксперты оценивать: во-первых, не только комплекс природно-экологических вопросов, но и социально-экономических, демографических, правовых, политических. Во-вторых, совместимость природных компонентов должна рассматриваться не как их сума, а как взаимосвязь и объяснять развитие этих компонентов в форме объективно существенных ПТК. Только таким путем можно определить причинно-следственные связи м/у компонентами природной среды, вероятность их изменения и последующего влияния на социально-экономические условия. В свою очередь соц-экономические условия тесно связаны с природной средой. Реализация комплексного подхода выступает одной из гарантий эффективности геотехнических систем как части природно-хозяйственных систем, а не просто вписывание технологии и техники в аморфную природу. На стадии проектирования, необходим анализ прямой и обратной связи, вещественных, энергетических и информационных, м/у технологией и природой; анализ функционирования системы в экстремальных ситуациях, учет устойчивости природных систем на внешней, в том числе антропогенное воздействие.

7 Компонентный используется монокомпонентная парадигма, которая базируется на знаниях конкретных специалистов в тех или иных природоведческих науках. Каждая наука обладает своими ограничениями в интегральном познании объективной реальности. До настоящего времени до проведения ЭЭ реализуется преимущественно покомпонентный подход, который чреват недостатками методологического и информационного содержания, приводит к ошибкам проектирования. Этот подход отражается и в рубриках, нормативных ограничениях.

8 Геосистемный. Геосистемы это любое сочетание компонентов или их свойств в планетарной системе Земля, связанное воздействием. Реально существует монокомпонентная, бикомпонентная, поликомпонентная и интегральная геосистема. Монокомпонентная изучается отдельными науками о Земле. бикомпонентная геосистема это динамичное объединение, на основе циркуляции потоков вещества, энергии, информации.

9 Ландшафтный подход. Без использования принципа ландшафтно-территориальной дифференциации проектирования ГТС и хозяйственных объектов невозможно существенное рассмотрение любого проекта. до не давнего времени большинство проектов не содержали характеристики того ландшафтного фона, на котором предполагалось сооружение объекта. В последние годы в целом ряде проектов уже в ходе экспертизы в срочном порядке составлялись ландшафтные карты, ландшафтные исследования и ландшафтные карты, графический язык которых понятен проектировщикам это комплексный подход к природе как к системе, которая обеспечивает наибольшую полноту и взаимосвязь информации о строении и тенденциях развития среды. Ландшафтный подход включает в себя рассмотрение вопросов об устойчивости геосистем на внешнем воздействии, позволяет решать индикационные задачи, наряду с другими методами широко используются при прогнозирование. Важнее всего из этого подхода ландшафтно-экологическое содержание анализа специфики проектного региона на основе учета функций, структуры и функционирование ландшафта, производится оценка их функций (ресурса располагающих, среда формирующих и природоохранных).

10 Проблемных ситуаций.

В процессе проектирования, которое включает комплексный подход и прогнозирование должны быть выявлены проблемные ситуации. Конфликтология – наука о способах решения конфликтов, экологические проблемы разного значения. (Экологические проблемы Тюм обл: 1) подтопление территории. 2) зеленые насаждения. 3) загрязняющее воздействие вод). Экологическая ситуация это территориальное совмещение экологических проблем. Экологическая проблема ухудшение функционирования качеств среды. Проблемные ситуации: 1) сразу нацеливают разработчиков экспертов на решение самых главных, самых сложных региональных – географических, экологических и природоохранных проблем, однако в большинстве случаев проблемные ситуации представляются в очень упрощенном виде. Например организационно-хозяйственный случай: несвоевременная доставка оборудования; технологические проблемы: плохая очистка промышленных и бытовых стоков; в лучшем случае как инженерно-геологическая – наличие термокарста на площадках выбранных для строительства, образуя берега и тд. 2) вместе с тем проблемная ситуация это множество трудно совместимых эколого-географических, инженерно-технологических, социально-экономических и психологических задач, решение которое часто осложнено: из-за наличия многоотраслевых предприятий, часто предъявляющих противоречивые требования к природным условиям и ресурсам, сходных по виду и объему потребляемых природных ресурсов, особенно водных и земельных. Из-за суммирования однонаправленных действующих негативно для ОС естественных природных и антропогенных тенденций развития.

11 Геотехносистемный подход.

Геотехносистемный состоит из 3 блоков: природных систем, техногенных систем, блок управления. Блок управления должен обеспечивать “гашения” негативных последствий, путем регулирования техногенных производств и мониторинга. Задача состоит в создании устойчиво существующих во времени и пространстве регулируемых безопасных техногенных геотехнических систем. С этой целью должны быть максимально учтены свойства природной подсистемы, её надежность, гарантирование безаварийной эксплуатации технической подсистемы; определять состав, массу, временной режим поступления воздействия со стороны технической подсистемы на природную; учесть ответные реакции по принципу обратной связи природной подсистемы на техническую; определять уровень риска утраты устойчивости ГТС от ответных реакций со стороны природной среды. Препятствием для решения этих задач является: неполнота информации, слабая изученность сред, кумулятивные процессы в природной среде и в ГТС в целом, низкая техническая надежность ГТС.

12 Комплексный подход. В России долгие годы господствовал отраслевой характер планирования – размещение народно-хозяйственных объектов. Это отразилось на содержании проектов, предоставленных на экспертизу. Отразилось в покомпонентном, а не в комплексоном рассмотрении в них природных условий и ресурсов, а также проблем охраны природы. Это базовый подход. ЭЭ должна руководствоваться определенными правилами в аспектах комплексного подхода: 1. приоритет народнохозяйственных интересов, что требует оценки эффекта в рамках хозяйства страны и области в целом, а не отдельных отраслей и районов. Отрасль должна работать на регион. 2. обеспечение экологического благополучия городов и регионов с наибольшей концентрацией населения, а также регионов, где природа отличается наименьшей устойчивостью и уязвимостью. 3. широкий социально-экологический подход, он включает не только соблюдение природоохранных мероприятий, но и необходимость бережного отношения к историко-культурному наследию с соблюдением экологии культуры. В центре д/б поставлена экология человека. При оценке проекта затрагивающего интересы и судьбы людей д/б принято общее мнение. 4. соотношение предполагаемых решений программы целям развития общества.5. учет зарубежного опыта в технике, технологии, природоохранных мероприятий. 6. особое внимание к оценки последствий вызываемых реализацией объекта в природе, расселение и условие жизни людей, территориальная организация общества в эколого-демографической и урбанистической ситуациях. 7. выявление научной обоснованности требования к проектировщикам исходить из объективности процесса развития народно-хозяйственных систем и отрицая административно командные способы управления. 8. обязательность выдвижения вариантов, проработки альтернативной неопределенности д/б исключены. Исходя из природоохранной цели эколого-географической экспертизы, их комплексную основу составляет выявление территориально отраслевых противоречий во взаимодействии размещаемых объектов и ОС. Следовательно, проекты должны содержать, а эксперты оценивать: во-первых, не только комплекс природно-экологических вопросов, но и социально-экономических, демографических, правовых, политических. Во-вторых, совместимость природных компонентов должна рассматриваться не как их сума, а как взаимосвязь и объяснять развитие этих компонентов в форме объективно существенных ПТК. Только таким путем можно определить причинно-следственные связи м/у компонентами природной среды, вероятность их изменения и последующего влияния на социально-экономические условия. В свою очередь соц-экономические условия тесно связаны с природной средой. Реализация комплексного подхода выступает одной из гарантий эффективности геотехнических систем как части природно-хозяйственных систем, а не просто вписывание технологии и техники в аморфную природу. На стадии проектирования, необходим анализ прямой и обратной связи, вещественных, энергетических и информационных, м/у технологией и природой; анализ функционирования системы в экстремальных ситуациях, учет устойчивости природных систем на внешней, в том числе антропогенное воздействие.